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合江县基本公共服务体系 “十三五”规划(征求意见稿)

来源: 发布时间:2017-09-04 浏览次数:987 次 【字体:

目  录

第一章 规划背景、指导思想和发展目标.................1

第一节 基本概念.....................................1

第二节 规划范围.....................................2

第三节 发展环境.....................................2

第四节 指导思想.....................................4

第五节 主要目标.....................................5

第二章  基本公共教育.................................6

  第一节  重点任务.....................................6

  第二节  基本标准.....................................9

  第三节  保障工程....................................11

  第三章  劳动就业....................................11

  第一节  重点任务....................................11

  第二节  基本标准....................................13

    第三节  保障工程....................................16

  第四章  社会保险....................................16

  第一节  重点任务....................................16

  第二节  基本标准....................................18

  第三节  保障工程....................................19

  第五章  基本社会服务................................20

  第一节  重点任务....................................20

  第二节  基本标准....................................23

  第三节  保障工程....................................25

    第六章  基本医疗卫生................................27

    第一节  重点任务...................................27

  第二节  基本标准...................................27

  第三节  保障工程...................................29

  第七章  人口和计划生育.............................29

  第一节  重点任务...................................30

  第二节  基本标准...................................31

  第三节  保障工程...................................32

  第八章  基本住房保障...............................32

  第一节  重点任务...................................32

  第二节  基本标准...................................33

  第三节  保障工程...................................35

  第九章  公共文化体育...............................35

  第一节  重点任务...................................36

  第二节  基本标准...................................37

  第三节  保障工程...................................39

  第十章  残疾人基本公共服务.........................40

  第一节  重点任务...................................40

  第二节  基本标准...................................42

  第三节  保障工程...................................43

第十一章  城市管理.................................44

第一节  重点任务...................................44

  第二节  基本标准...................................45

  第三节  保障工程...................................46

第十二章  规划实施.................................48

  第一节  健全财力保障机制...........................48

  第二节  创新供给模式...............................49

第三节  加强监督问责...............................50

        “十三五”时期是我县深入实施城乡统筹发展战略的关键时期,也是由总体小康向全面小康跨越的攻坚时期。加快建立健全我县基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,是深入贯彻落实党的十八大精神的重大举措,对于加强和创新社会管理以及推进以保障和改善民生为重点的和谐社会建设,对于切实保障人民群众最基本的利益,对于实现经济发展方式的转变具有十分重要的意义。

本规划根据《泸州市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》有关要求,结合我县基本公共服务实际编制,是“十三五”乃至更长一段时期构建合江县基本公共服务体系的行动指南。

 

第一章 规划背景、指导思想和发展目标

第一节 基本概念

基本公共服务,指建立在一定社会共识基础上,由政府主导提供的,与经济社会发展水平和阶段相适应,旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利,提供基本公共服务是政府的职责。

基本公共服务范围:一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。

 基本公共服务标准:指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的管理等规范。基本公共服务均等化,指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化。

 基本公共服务体系:指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。

第二节 规划范围

《泸州市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》,突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,本规划的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、城市管理等领域的基本公共服务,并与相关专项规划衔接。

第三节 发展环境

“十二五”以来,全县认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署,扎实实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、文化体育为主要内容的民生工程,全县基本公共服务体系建设取得了显著成效。城乡免费义务教育全面实施,“普九”人口覆盖率达100%,公共教育体系日趋完善,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.1年。实施积极的就业政策,全县已初步建成县、乡(镇)、社区(行政村)三级公共就业服务网络,基本构建起覆盖全县城乡的公共就业服务体系。社会保险制度逐步由城乡向农村、由职工向居民扩展,覆盖面进一步扩大,保障水平逐步提高。城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。全县公共卫生和城乡基层医疗卫生服务体系基本建立,重大传染病、地方病预防控制和突发公共卫生事件应对能力进一步增强,医疗卫生服务能力稳步提高,居民健康水平明显改善。保障性安居工程建设力度持续加大,初步形成以廉租住房为基础,以公共租赁住房为主导,以经济适用住房和限价商品房为补充的保障性住房体系。文化惠民工程深入实施,覆盖城乡的公共文化服务网络框架基本形成。基本实现全县有文化馆图书馆、每个乡镇有综合文化站,博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化设施基本实现向社会免费开放。公益性体育设施加快建设,全民健身活动全面开展。公共服务的财政投入逐年增加。从总体情况来看,合江县基本公共服务制度框架已初步形成,人民群众关注的上学、就业、社会保障等难点问题得到有效缓解。

    但是,我县基本公共服务体系建设仍处于起步阶段,建立健全基本公共服务体系面临着不少困难和挑战,基本公共服务供给规模和质量还不能满足日益扩大的社会公共服务需求;义务教育、基本医疗、保障性住房等公共服务在城乡间、区域间的发展还不平衡;农村、贫困乡镇和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障;城乡区域间制度设计不衔接,管理条块分割;基本公共服务的提供主体和提供方式比较单一;基层政府财力与事权不匹配以及监管问责缺位等问题较为突出。必须深刻认识到,基本公共服务体系的不健全,不仅难以保障发展成果惠及全民,不利于社会和谐稳定,而且还会制约经济社会健康协调可持续发展。

“十三五”期间,是我县加快经济社会发展的重要战略机遇期,也是加快推进基本公共服务体系的关键时期。从需求看,我县深入实施城乡统筹发展战略,城乡居民收入稳定增长,消费结构加快转型升级,对各类公共服务的需求日益增长。从供给看,我县经济持续稳定发展,政府对基本公共服务的投入持续增加,财政保障能力进一步加强。从体制环境看,我县教育、卫生、文化等社会事业改革不断深入,建立健全基本公共服务体系的体制条件不断完善。要牢牢抓住难得的历史机遇,攻坚破难,乘势而上,努力提升合江县基本公共服务水平,促进基本公共服务均等化,为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

第四节 指导思想

  “十三五”时期,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,把基本公共服务制度作为公共产品为全民提供,以增强公共服务供给能力为重点,以体制机制创新为动力,以保障城乡居民生存发展的基本需求为根本目的,加快建立健全符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步提升基本公共服务水平。

建立以权利公平、规则公开、机会平等为主要内容的社会保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民群众平等参与、平等发展和获得基本公共服务的权利。保障人人享有基本公共服务是政府的职责,必须着眼制度设计、系统规划、整体推进,建立健全基本公共服务体系。基本要求是:

——以人为本,保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发,立足我县实际,优先保障体现基本民生需求的基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等服务的提供。随着经济社会发展和财力的增强,逐步扩大基本公共服务范围,提高服务标准。

——政府主导,坚持公益。牢牢把握基本公共服务的公益性质,明确政府的主体责任,完善公共财政体系,加强政府对义务教育、公共文化、就业社保、公共卫生以及基层的医疗服务等具有强公益性的基本公共服务监管。科学划分县、乡(镇)人民政府基本公共服务事权与支出责任,实现财力与事权相匹配。健全政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强规划、投入和政策支持,有效促进公平公正。

——统筹城乡,强化基层。加快城乡基本公共服务制度一体化建设,实现基本公共服务制度覆盖全县居民。加大公共资源向农村、贫困乡(镇)和社会弱势群体倾斜力度,将更多的财力、物力投向基本公共服务的薄弱环节,把更多的人力、技术引向基层,逐步建成覆盖城乡、结构合理、适用高效的公共服务网络。切实加强基层公共服务机构设施和能力建设,促进资源共建共享,全面提高基本公共服务水平。

   ——制度创新,提高效率。在改善民生和创新管理中加强社会建设,改进政府提供公共服务方式。完善财政保障、管理运行和监督问责机制,形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。深化公共服务领域改革,提高运营效率,增强内在动力。创新基本公共服务供给机制,在公共服务领域引入市场竞争机制,积极采取购买服务等方式,形成多元参与、公平竞争的格局,不断提高基本公共服务的质量和效率。

第五节 主要目标

  “十三五”时期,要把加快建立健全基本公共服务体系作为完善保障和改善民生制度安排、加快构建再分配调节机制的重大任务,并与全面建成小康社会战略目标和任务紧密衔接。努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。基本公共服务的主要目标是:

 ——供给有效扩大。政府投入大幅增加,基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。全县基本公共服务标准体系和标准动态调整机制逐步健全,各项制度实现全覆盖。基本公共服务提供主体和方式实现多元化。

 ——发展较为均衡。公共资源布局结构性矛盾明显改善,优质资源共享机制加快建立,城乡和农村基本公共服务水平明显提高,县域内基本公共服务均衡发展基本实现。

——服务方便可及。以基层为重点的统筹城乡的基本公共服务网络全面建立,优质资源以多种形式向城乡基层延伸。基本公共服务设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,城乡居民能够就近获得基本公共服务。

 ——群众比较满意。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立,绩效评价和行政问责制度比较健全。公共服务成本个人负担比率合理下降,社会满意度不断提高。

经过努力,“十三五”时期,政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系逐步完善,推进基本公共服务均等化取得明显进展。到“十三五”期末,基本公共服务体系比较健全,城乡区域间基本公共服务差距明显缩小,总体实现基本公共服务均等化。

 

             第二章  基本公共教育

第一节  重点任务

1.学前教育到2020年,全县3—6岁幼儿入园率(含学前一年教育)达90%,在园儿童30000人。加强对幼儿园办园管理和督导。每个乡镇新建一所单设中心幼儿园,将学前教育从义务教育阶段学校剥离。到2020年,85%的幼儿园达到合格标准,全县基本普及学前三年教育。

2.特殊教育。到2020年,在校生人数达到800人,三残儿童入学率达100%。

3.小学教育。到2020年,全县适龄儿童入学率达100%,在校生人数达80000人,辍学率控制在0.5%以内,毕业率达99%以上,完成率达98%以上。

4.初中教育。到2020年,全县100%以上小学毕业生进入初中学习,初中在校生达到40000人,辍学率控制在2%以内,毕业率达到97%以上,完成率达到85%以上。

5.高中教育。到2020年,全县50%左右的初中毕业生进入普通高中学习,普高在校生达到11000人。

6.职业教育。到2020年,全县50%左右的初中毕业生进入中职学校的学习,职高在校生达到15000 人。进一步实施中等职业教育免费制度,加强职业学校基础能力建设,增强职业教育吸引力。坚持公民办并举,抓好中等职业教育、高等职业教育、继续教育的有效衔接,着力建设合江职教培训中心。力争到2020年,全县建成省示范职高1所,四川三河职业学院升格为应用型本科,建成全省一流的民办高等职业院校。

7.成人教育。到2020年,全县青壮年人口中非文盲率达99.2%以上,脱育学员巩固率达98%以上,当年度培训农民10万人(次)以上,巩固提高市级规范化成人文化技术学校6所,创建县级规范化成人技术学校8所。

8.现代教育技术与实验教学水平进一步提升。到2020年,中小学现代教育技术与实验教学水平进一步提升。全县中小学教育技术装备达到国家标准,艺体器材配备达标,图书生均册数达标,计算机生机比达标,“三通”“两平台”建设工程完成,教师办公自动化水平明显提升,24个班以上小学和12个班以上中学建成校园局域网,校校通光纤宽带,教师、学生网络自主学习空间全面开通,优质资源传输条件改善,共享共用机制条件成熟,全县基本实现教育信息化。

9. 体卫艺工作。全县学前教育、义务教育、高中阶段教育学校的体育、卫生、艺术、科技教育的师资、设备设施及场地基本达到国家标准。

10.学校后勤工作。基本实现标准化建设、规范化管理、人本化服务。学校食堂全面达到食品卫生量化分级管理C级以上,学生宿舍达到四级标准,乡镇以上学校校园绿化全面达标,加强素质教育综合实践基地建设,学校后勤物资采购更加规范,努力建设安全卫生、整洁优美、节约环保、文明和谐的学校后勤。彻底解决农村中小学饮用水问题。

11.教育科研。“十三五”期间,完成国家级课题1项、省级课题2项、市级课题10项。教育科研影响力和吸引力进一步增强。建立县教育科研和师资培训中心。

    12.教师队伍建设。按《四川省中小学教职工编制试行办法》要求,高中师生比例按1:13.5,初中1:15.9,小学1:21.1的标准,配齐教职工,进一步提高教师队伍素质,为构建川滇黔渝结合部教师教育中心奠定良好基础。小学教师具有专科以上学历的比例达到95%以上、达到本科及以上学历比例达到35%左右;初中教师中具有本科及以上学历的比例达到80%以上;中职学校教师学历合格率达到85%以上,“双师型”教师的比例达到50%以上;普通高中教师中具有硕士学位或研究生课程进修结业的比例达到10%以上。山区和教学点,学生在23名以下的,每班按1.5名教师编制配备。适当增加后勤服务、安全保卫及寄宿制学校管理人员的编制。

 13.重大项目建设。投入资金13.46亿元,新建和改扩建校舍面积64.4万平方米(含:在城区西扩中新建1所4万平方米可容纳5000人的中学校,投资2.8亿元;在新区新建1所幼儿园占地8亩,建筑面积0.15万平方米,投资1亿元;江北新区规划建设1所幼儿园,建筑面积0.15万平方米,投资1亿元,规划建设1所小学1.7万平方米,投资2.5亿元,规划建设1所中学2万平方米,投资3亿元等);投入资金2亿元,修建寄宿制学校学生宿舍和食堂面积 11.4万平方米;投入资金0.23亿元,建设职业教育实训基地面积1万平方米;投入0.3亿元,建设教师周转宿舍2万平方米;投入0.6亿元,建设中心幼儿园4.5万平方米;投入0.13亿元,建设教师培训综合楼0.5万平方米;投资8.78亿元,规范建设四川三河职业学院。

第二节  基本标准

巩固九年义务教育,九年义务教育巩固率达到98%以上,实现县域义务教育均衡发展。高中阶段毛入学率达到92%,基本实现普职比大体相当。全面提高全民教育的质量和水平,重视特殊教育,义务教育阶段经费适当向农村薄弱学校倾斜,经济困难家庭子女平等接受义务教育,符合条件的进城务工人员子女免试就近入学。各级各类教育协调发展,教育质量明显提高,实现教育强县目标。

专栏1 “十三五”时期基本公共教育服务标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

九年义务教育

义务教育免费

适龄儿童、少年

免除学费、课本费、作业本费及寄宿学生住宿费,补助贫困宿舍学生生活费。农村中小学生年生均公用经费标准:小学600元,初中800元

争取中央支持,省、县政府按比例共同负担

目标人群覆盖率100%,九年义务教育巩固率达98%

寄宿生生活补助

农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生

小学每生1000元/年,初中每生1250元/年

中央、省、县政府按比例共同负担

目标人群覆盖率100%

农村义务教育学生营养改善计划

农村义务教育学校学生

省级试点县营养膳食补助标准为每人每天4元,每年在校时间按200天计算

省级试点县资金由县政府负责,中央和省给予补助

目标人群覆盖率100%

高中阶段教育

中等职业教育免学费

中等职业学校全日制正式学籍1-3年级在校生(艺术类相关表演专业除外)

免学费

争取中央支持,省、县政府按比例共同负担

目标人群覆盖率100%,使高中阶段毛入学率达92%

中等职业教育国家助学金

全日制正式学籍1-2年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生(按1-2年级非涉农学生总数的20%确定)

资助不低于每生2000元/年

争取中央支持,省、县政府按比例共同负担

目标人群覆盖率100%

普通高中助学金

家庭经济困难学生

平均资助不低于每生2000元/年,结合实际实行每生1500元、2000元、2500元和3000元/年的标准

争取中央支持,省、县政府按比例共同负担

目标人群覆盖率100%

 

第三节  保障工程

 结合教育事业发展的需要,实施一批保障工程,着力改善薄弱学校办学条件,有效缩小城乡区域间教育发展差距。实施农村学前教育推进工程。重点支持每个乡镇至少建设1所中心幼儿园。

  实施义务教育薄弱学校改造建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制,实现城乡中小学校舍、师资、设备、图书和体育场地基本达标。

实施义务教育教师队伍建设工程。实施农村义务教育学校教师补充新机制、农村义务教育特设岗位计划和中小学教师国家级、省级培训计划,实施农村义务教育学校骨干教师补助制度,加强农村学校教师队伍建设,实施乡村教师能力提升工程,建设农村边远艰苦地区教师周转宿舍。

 

 第三章  劳动就业

建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系,以高校毕业生、农村转移就业劳动者、城乡就业困难人员和退役军人作为重点服务对象,全面提升就业公共服务能力,努力创造平等就业机会,构建和谐劳动关系,促进城乡充分就业和实现更高质量的就业。

第一节  重点任务

建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,全面提升就业公共服务能力,努力创造平等就业机会,积极构建和谐劳动关系,推动实现更高质量的就业。

    ——就业服务。加强公共就业服务制度化建设,加大公共就业服务的资金保障力度和政策普惠力度,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。以高校毕业生、农村转移就业劳动者、城乡就业困难人员和退役军人等为重点服务对象,全面提升就业公共服务能力。完善就业政策法规咨询、信息发布,职业指导和职业介绍,就业失业登记等免费服务,推进服务规范化和标准化,拓展服务功能;推进分类分级服务和管理,推行就业失业实名制登记管理,加强失业动态监测预警;加强创业服务,为创业者提供政策咨询、项目选择、开业指导、创业培训、人力资源服务、创业担保贷款、后续跟踪等服务;加强就业援助,大力开发社区服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位帮扶就业困难人员就业,积极建设“充分就业社区”。加强公共就业服务信息化建设,推进就业数字化社区建设,提升就业创业和人才服务能力。健全人力资源市场调查统计制度,建立全县人力资源供求信息监测制度。

——职业技能培训。建立健全覆盖城乡的职业培训制度。大力开展就业技能培训、岗位提升培训、劳动预备制培训和创业培训,贯通劳动者技能成长通道。对符合条件的劳动者落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。加强职业技能培训能力建设,统筹各类职业培训资源,建立以职业学校为骨干,企业和各类职业培训机构共同参与的覆盖城乡劳动者的职业培训体系,加大培训市场监管和资源整合力度,积极推进公共实训基地建设。

    ——劳动关系协调和劳动权益保护。全面推行劳动合同制度,着力提高小企业和农民工劳动合同签订率。积极推进集体合同制度实施,推行行业性、区域性集体协商,扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为,推动劳动者实现更加稳定的就业。全面推进实施劳动用工备案制度,加强对劳动用工的动态监管。健全企业薪酬调查和信息发布制度,深化企业工资制度改革,完善企业工资决定机制,健全工资支付保障机制,切实保障企业职工特别是农民工的劳动报酬权。完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准。积极稳妥推进工资集体协商工作,建立企业职工工资正常增长机制。健全劳动标准体系,认真贯彻落实工时、休息休假、劳动保护等规章制度。健全协调劳动关系三方机制,充分发挥政府、工会和企业组织作用,维护职工和用人单位合法权益。开展和谐劳动关系创建活动,促进劳动关系和谐稳定。加强劳动保障监察执法力度,全面推进网格化、网络化管理,健全和完善劳动保障监察一体化执法和维权综合治理机制。加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设,规范办案程序,提高争议处理效能和专业化水平。建立健全重大集体劳动人事争议应急调处机制。

第二节  基本标准

专栏2 “十三五”时期公共就业服务基本标准 

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

就业服务和管理

有就业需求的劳动年龄人口

免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务

中央、省级财政适当补助

目标人群覆盖率达到100%

创业服务

有创业需求的劳动年龄人口

免费享有创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,符合条件的可申请创业担保贷款

中央、省级、市级财政补助

为0.5万人次提供创业服务

就业援助

零就业家庭和符合条件的就业困难人员

提供公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等服务,城乡有就业需求的家庭至少有一人实现就业

中央、省级财政适当补助

帮助0.2万就业困难人员就业和再就业,动态消除零就业家庭

职业培训和职业技能鉴定

城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生(含技工院校和特殊教育院校毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、复退军人、残疾人、刑释人员等群体

城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生(含技工院校和特殊教育院校毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、复退军人、残疾人、刑释人员等群体,符合条件的,享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴

中央、省级财政适当补助

每年为2000人以上城乡劳动者提供职业技能培训,对经鉴定合格人员颁发相应职业资格证书或合格证书,培训后就业率达到80%以上

劳动关系协调

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有劳动用工备案信息和劳动保障权益查询、劳动关系政策咨询、劳动关系协调、集体协商促进等服务

县政府负责

企业签订劳动合同率达95%以上,建会企业签订集体合同率达85%以上

劳动保障监察

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有法律咨询和执法维权服务

县政府负责

劳动保障监察案件结案率达到95%以上

劳动人事争议调解仲裁

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有劳动人事争议调解仲裁服务

县政府负责

劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上

 

推进重点任务保障工程建设。推进县级就业和社会保障服务中心基础设施建设,改善就业和人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等服务条件。

专栏3 县级就业和社会保障服务中心建设标准

场所

面积

合江县就业和社会保障服务中心与县政府服务中心合建,合江县政府政务服务中心总建筑面积21232.72㎡,地下2层,地上15层,合江县基层就业和社会保障服务中心位于大楼1、2、10、11、12层,建筑面积4000㎡。

服务

功能

提供公共就业、人才引进和代理、社会保险经办管理、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务。

区域构成及功能设置

服务大厅应做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通,方便疏散,保障人群集散的安全性和舒适性。

就业和社会保障服务大厅

就业和人才服务大厅

服务大厅主要包括综合服务区(含咨询台)、信息发布与自助服务区、就业和失业管理服务区、职业介绍服务区、人才引进和代理服务区、创业服务区、职业培训服务区、招聘洽谈区、等候休息区、劳动保障监察服务区、就业服务办公区等。其中,综合服务区(含咨询台)主要提供政策和业务咨询服务、引导性服务和举报投诉接待服务;信息发布与自助服务区配备电子显示屏、自助查询和自助服务终端电子设备、纸制信息栏等装置用于发布有关政策信息;就业和失业管理服务区主要提供就业政策咨询、就业失业登记、就失证申领、就业援助等服务;职业介绍服务区主要提供招聘和求职登记、求职和用工推荐、职业指导、招聘活动、跟踪回访、网络招聘、档案管理、信息发布和系统权限授权及数据维护等服务;招聘洽谈区设置若干个招聘摊位,给用人单位用来开展现场招聘洽谈活动;劳动保障监察服务区设有举报投诉窗口,受理举报投诉、书面审查、政策法律咨询、行政调解等服务。

社会保险经办大厅

大厅主要提供养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险经办服务,有咨询服务台、业务办理区、等侯休息区、自助服务区、政策宣传区、资料室、网络交换室;配备必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。

办公区、机房、档案室

设置一定面积的行政办公用房,用于应对服务大厅内就业服务、社会保险经办等各项业务的管理和协调;中心机房用来安放人社系统服务器、交换机等电子设备,采用封闭结构,配备烟雾报警器和干式灭火器;档案室用来存放、查询档案资料,建设要求应按照相应的建筑设计规范执行,配备烟雾警报器和干式灭火器。

                  第三节  保障工程

  按照整合、补缺、标准化的原则,因地制宜,统筹规划,实施社会保障、劳动保障监察和调解仲裁等服务设施工程建设,形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的就业服务网络,提高服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。

  ——实施基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。重点加强县、乡镇两级就业和社会保障服务中心建设,提供就业创业、社会保险办理、职业技能培训、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察、人事人才、劳务输出等服务。乡镇就业和社会保障服务中心、行政村(社区)服务窗口与其他公共服务设施共建共享。

——实施就业失业动态监测和预警工程。建立健全覆盖全县的就业失业信息监测网络,完善就业信息统计和失业预警指标体系,开展就业需求预测,适时发布就业需求和失业预警信息。

 

                第四章  社会保险

贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》,加快推进覆盖城乡的社会保险体系建设,构建安全、稳定的社会保障网。建立完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。

第一节  重点任务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,着力完善制度,逐步提高保障水平和统筹层次,建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。

    ——基本养老保险。全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济协调发展的重要作用。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,强化长缴多得、多缴多得激励机制,稳步提高居民基本养老保险基础养老金水平。健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务。认真执行省、市关于基本养老保险关系转移接续的相关办法,逐步推进城乡养老保险制度有效衔接。按照国家统一部署推动机关事业单位养老保险制度改革。

——基本医疗保险。健全覆盖城乡居民的基本医疗保险体系,稳步提高保障水平。巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率,逐步提高人均筹资标准和财政补助水平。积极推进城乡一体化医疗保险制度建设,根据经济社会发展情况和各方面承受能力,进一步完善城乡统筹的居民基本医疗保险制度和基本医疗保险管理体制。稳步推进职工、城乡居民基本医疗保险门诊统筹,逐步提高基本医疗保险最高支付限额和政策范围内住院费用报销比例;继续开展职工、城乡居民大病保险,解决重特大疾病患者的因病致贫、因病返贫问题。完善基本医疗保险关系转移接续和医疗费用结算办法,全面实现统筹区域内就医即时结算,方便异地就医报销,缩短报销时间,提高办事效率。深化医保支付方式改革,完善医疗保险经办机构和医疗机构之间的风险分担机制,控制医疗费用不合理增长,逐步提高医疗保险待遇。

    ——工伤、失业和生育保险。推进和完善工伤保险制度,建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系,依法将符合要求的各类职业人群纳入工伤保险范围,认真落实差别费率和浮动费率办法。健全失业保险待遇正常调整机制,完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,完善失业保险关系转移接续机制。以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点,扩大工伤、失业,生育保险覆盖面。积极探索建立覆盖城乡居民的生育保障机制。

第二节  基本标准

专栏4 “十三五”社会保险服务基本标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

职工基本

养老保险

机关、事业单位、企业职工,个体工商户、灵活就业人员及退休人员

根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金

基金出现支付不足时由县级以上政府予以补贴

参保覆盖人数达12.9万人

城乡居民基本养老保险

年满16周岁(不含在校学生),未参加其他社会养老保险的城乡居民

基础养老金不低于每人每月75元,根据国家政策调整

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴

符合条件的城乡居民以自愿参保原则在户籍地参加城乡居民养老保险

职工基本

医疗保险

职工、个体工商户、灵活就业人员及退休人员

政策范围内住院费用支付比例控制在80%以上,最高支付限额控制在当地职工年平均工资的6倍左右

用人单位缴纳工资总额的7%,职工缴纳本人工资的2%,基金出现支付不足时由市县政府共同承担

参保人数达到3.4万人以上

城乡居民

基本医疗

保险

城镇非从业居民

政策范围内住院费用支付比例控制在75%以上,最高支付限额控制在当地城镇居民人均可支配收入的6倍左右

个人和政府共同负担,各级财政的补助标准提高到年人均不低于420元,基金出现支付不足时由市县政府共同承担

参保率稳定在98%以上

失业保险

职工、领取失业保险金期间的失业人员

支付失业保险金,基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金等,失业保险金标准不低于城市居民最低生活保障标准

用人单位和职工按规定缴纳失业保险费,基金出现支付不足时,由县级以上政府给予补贴

参保人数达到1.3

万人以上

工伤保险

职工

基金支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5-6级伤残津贴待遇及一次性伤残就业补助金等

职工个人不缴费,用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保人数达到2.4万人

生育保险

职工

基金支付生育医疗费用和生育津贴,生育津贴按参保职工生育前12个月的平均缴费工资计发

用人单位缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴

参保人数达到2.3

万人

第三节  保障工程

  ——实施人力资源和社会保障信息化(金保工程)建设。构建覆盖基层人力资源社会保障业务、经办机构和服务人群的信息网络,发挥信息化支撑公共服务的作用。积极推进公共就业、社会保险、劳动关系维权等信息系统建设,逐步建立全县统一的人力资源社会保障数据库。建成统一的跨地区信息交换与结算平台,实现医疗保险异地就医结算、社会保险关系转移接续和退休人员异地管理。建成全县人力资源和社会保障信息系统异地容灾备份中心,确保数据安全。

——实施社会保障“一卡通”建设工程。全面推行“中华人民共和国社会保障卡”,逐步扩大社会保障卡应用范围,实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用,并逐步拓展到就业服务、人事人才、劳动关系等方面,全面落实102项应用,实现社会保障“一卡通”。建成县级社会保障卡管理中心,确保“十三五”期末持卡人数达到65.91万人。

 

第五章  基本社会服务

建立城乡居民最低生活保障家庭经济状况核定机制,以农村五保供养、医疗救助等制度为主要内容,以临时救助和慈善救助制度为补充的社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展和延伸社会救助的保障范围,逐步提高城乡居民救助水平。加强优抚安置工作,建立健全退役士兵就业技能培训制度,提高退役士兵的基本劳动技能和就业竞争能力。健全完善优抚对象的医疗保障体系,推动社会福利服务社会化。全面推进双拥工作,力争把我县创建为国家或省级双拥模范县。

第一节  重点任务

1.社会救助

——城乡低保。完善城乡最低生活保障制度,推进城乡低保统筹发展,全面实现动态管理下的按标施保、应保尽保。健全低保对象认定办法,建立家庭经济状况信息平台和机构,精准认定城乡低保对象。建立低保标准量化调整机制,根据上年度居民人均消费支出水平、当地居民生活必需品价格变化和地方财力状况适时制定发布年度全县城乡最低生活保障标准低限,逐步缩小城乡低保标准差距。到2017年,全县农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入低保兜底保障。

——医疗救助。完善以城乡居民基本医疗保险为主体,民政城乡医疗救助为补充的医疗救助体系。不断扩大救助范围,逐步提高救助标准。建立和完善实现基本医疗保险报销信息共享的机制,充分利用民政“一站式”管理服务平台资源,健全城乡困难群众医疗救助即时结算工作机制,加大临时救助力度,确保特殊困难群众及时得到救助。

——特困人员救助供养按照国务院《农村五保供养工作条例》要求,规范办理程序,根据自愿原则,将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围,确保农村五保对象应保尽保,着力提高五保对象年均供养标准。到“十三五”末,全县农村五保分散供养和集中供养人年均标准分别为4200元和6000元,五保集中供养率达50%以上。要积极探索推进综合性社会福利服务机构,到2020年全县选择3-4个条件较好的农村敬老院,为辖区老人提供自费代养以及文体活动场所。培养培训具有资质的专业养老服务人员。

  2.救灾减灾。坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的工作方针,建立以救灾工作分级负责、救灾资金及救灾工作经费分级负担制度为基础,社会动员机制为补充,应急措施相配套的灾害应急救助体系。依托国家自然灾害应急救助指挥系统和省应急管理指挥平台,建立省、市(州)、县(市、区)三级灾害应急救助指挥系统。建立布局合理、设施配套、品种齐全、数量充足、管理规范的救灾物资储备体系,提高救灾应急的快速反应能力。以实施“5·12国家减灾日”为抓手,深入开展综合减灾示范社区创建活动和避难场所建设,提高全民防灾减灾意识和能力。

  3.社会福利。建立健全孤儿保障体系,合理确立孤儿养育标准,建立自然增长机制。拓展孤儿安置渠道,鼓励采取亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等方式妥善安置孤残儿童,扩大福利机构收养能力。加强贫困和重度(性)精神疾病患者收养和治疗服务。

  4.基本养老服务。建立健全社会养老服务体系,鼓励居家养老,拓展社区养老服务功能,增强公益性养老服务机构服务能力,鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。根据自愿原则,将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围,实行分散供养与集中供养相结合,适当提高供养标准,建立供养标准自然增长机制。鼓励有条件的地方建立家庭经济困难老人养老服务补贴和高龄老人生活补贴制度。

5.优抚安置。认真落实优抚对象各项抚恤优待政策,健全优抚对象抚恤补助自然增长机制,确保军人的抚恤优待与经济和社会发展相适应。实施残疾军人辅具改造。改善优抚设施条件,健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。认真落实退役士兵安置改革各项政策,组织引导符合条件的退役士兵参加职业教育和技能培训,促进士兵自主创业和参与劳动力市场竞争。

6.社区建设。加快城乡社区服务体系建设,完善村(社区)建设投入保障制度。建立村(社区)“三社互动”运行机制大力发展村(社区)综合服务社会事业,打造标准化村(社区)服务平台。加强社区服务体系建设,充分发挥社区在就业、救助、养老、卫生、计划生育、文化教育、安全、商业等方面的服务作用,力争实现社区“服务优质、管理优化、环境优良、设施优等”的“四优”目标。积极推进农村社区建设,农村社区服务质量和覆盖面稳步提高。

7.其他社会事务。积极支持和鼓励培育发展为社会服务的社会团体、民办非企业单位和基金会,并通过政府购买服务的方式,增强政府和社会机构做好社会服务的能力。依法推进殡葬改革,健全婚姻、收养登记管理制度,保障公民婚姻自主权利和被收养儿童的合法权利。推动婚姻登记标准化和联网制,推行婚姻登记免费制。适时免除城乡困难群众基本殡葬服务费用,扩大惠民殡葬覆盖范围。专项社会事务工作(区划地名)依法管理行政区域界线,加强行政区划调整的调查研究、科学论证,慎重稳妥地做好行政区划调整事项的审核报批工作。认真贯彻国家和省政府颁布的地名管理法规,积极做好地名管理工作。不断加强地名公共服务工程,完善地名规范、地名设标、地名规划、数字地名等方面工作,提高地名公共服务水平。

  第二节  基本标准

         专栏5 “十三五”时期基本社会服务标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

社会救助

最低生活保障

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民

按照能维持当地居民基本生活必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定

市、县政府负责,中央、省对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

自然灾害救助

因自然灾害造成基本生活困难的人员

灾后12小时内基本生活得到初步救助

市、县政府负责,中央、省对受灾地区给予支持

目标人群覆盖率100%

医疗救助

最低生活保障家庭、五保户、孤儿以及低收入重病患者等困难群体

政策范围内住院自负费用救助比例原则上不低于70%

市、县政府负责,中央、省对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

流浪乞讨人员生活救助

城市生活无着的流浪乞讨人员

免费享有临时基本食物、住处、急病救治、返乡及安置等服务

县级以上政府负责

目标人群覆盖率100%,城区均设有标准的救助机构

流浪未成年人救助保护

流浪未成年人

免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务

县级以上政府负责

目标人群覆盖率达到100%,城区均设有标准的救助机构

社会福利

孤儿养育保障

失去父母、查找不到生父母的未成年人

孤儿基本生活最低养育标准按照不低于当地平均生活水平、不低于全省统一的最低养育标准的原则确定

市、县政府负责,中央、省按照一定标准给予补助

目标人群覆盖率100%,福利机构养育床位达到6000张

特困人员供养

无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力年满60周岁的老年人、残疾或者未满16周岁的村民

不低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整

市、县政府负责,中央、省对困难地区给予适当补助

实现自愿条件下的全部集中供养目标

殡葬补贴

城乡困难群众,逐步扩大至城乡居民

进一步深化殡葬改革,对城乡居民实行惠民殡葬

市、县政府负责,省给予适当补助

制度全面建立,火化区的火化率达到100%

基本养老服务

基本养老服务补贴

家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能65岁及以上城乡居民

以县(市、区)为单位制定老年人身体状况和家庭收入情况的评估标准,补贴标准根据地方经济发展水平适时调整

市、县政府负责

目标人群覆盖率达到100%

机构养老服务补贴

集中供养的城乡“三无”、五保老人、低收入家庭失能半失能老人、高龄独居和特殊贡献老人

以省为单位制定老年人身体状况和家庭收入情况的评估标准,给予分级补贴,补贴标准根据经济发展水平适时调整

市、县政府负责,省对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

高龄津(补)贴

80岁以上的城乡居民

以省为单位制定最低标准,并根据经济发展水平适时调整

省、市、县政府共同负责,中央财政对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

优抚安置

优待抚恤

享受国家抚恤补助的优抚人员

不低于当地平均生活水平

省、市、县政府共同负责,中央财政对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

重点优抚对象集中供养

孤老和生活不能自理的抚恤优待对象

不低于当地平均生活水平

省、市、县政府共同负责,中央财政对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

退役军人安置

退役军人

自主就业的,在领取退役金后,享受扶持就业优惠政策,其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置

省、市、县政府共同负责,中央财政对困难地区给予适当补助

目标人群覆盖率100%

 

第三节  保障工程

1.按照国务院《社会救助暂行办法》、民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》、《四川省城市居民最低生活保障实施办法》、《泸州市城市居民最低生活保障实施细则》和《合江县城乡居民最低生活保障申请审批规程(试行)》等法律法规要求,做到应保尽保、应助尽助,建立家庭经济状况核定和“一门受理、协同办理”工作机制。把所有困难的人员全部纳入社会救助范围,实行开放性、及时性、方式多样性、全覆盖等,加强临时救助的社会救助保障体系。

2.城乡社区建设“十三五”期间,完成全县村(社区)活动阵地升级改造,使活动阵地达标率100%。

3.在县城区建设1个不低于800平方米的综合社区服务中心;在全县17个乡镇,38个城镇社区完成总共28000平方米社区服务设施,进一步完善社区服务体系。

4.新建农村社区114个,占村总数60%;改扩建165个农村社区服务设施,总面积66000平方米。

5.创建精品(星级)社区10个,完善社区服务信息系统建设项目。

6.新建合江县婚姻登记管理服务中心。按3A级婚姻登记机关标准建设,独立成楼。预计投资200万元, 建筑面积400㎡,侯登大厅180㎡,含1个咨询台,36个座椅;结婚登记区30㎡,设3个结婚登记窗口;离婚登记室25㎡,设2个独立离婚登记窗口;婚姻家庭辅导室15㎡;颁证大厅70㎡设亲友观礼席12个,档案室40㎡;其他卫生间等附属设施40㎡。

7.实施孤残儿童保障服务工程。推进儿童福利机构建设,配备必要的专业救治和康复设施,培养培训一批具有资质的孤残儿童护理员。拓展流浪未成年人保护设施功能,发挥庇护救助作用。

  8.实施养老服务体系建设工程。充分利用现有资源,盘活存量资产,采取多种运营模式,扶持建设一批社区日间照料中心、专业化养老服务机构。支持有需求的失能老人家庭实施无障碍设施改造。培养培训具有资质的专业养老服务人员。

 

  第六章 基本医疗卫生

建立基本医疗卫生制度,为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务,切实保障人民群众身体健康。 

第一节  重点任务

专栏6  “十三五”时期,基本医疗卫生服务项目

◆为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务;

◆实施国家免疫规划,艾滋病和结核病等重大传染病防治,农村妇女住院分娩补助、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷,预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等重大公共卫生项目;

◆实施国家基本药物制度,基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录,并实行零差率销售;

◆为公众安全用药提供保障,确保药品质量和安全。

 

第二节  基本标准

专栏7 “十三五”时期基本医疗卫生服务国家基本标准

服务项目

服务对象

保障标准

覆盖水平

居民健康档案

城乡居民

为辖区常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案

规范化电子建档率达到96%以上

健康教育

城乡居民

免费享有健康教育宣传信息和健康教育咨询服务等

城乡居民具备健康素养的人数达到总人数80%

预防接种

适龄儿童和其他重点人群

免费接种国家免疫规划疫苗,在重点地区,对重点人群进行针对性接种

以适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到99%以上

传染病防治

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群

就诊的传染病病例和疑似病例及时得到发现登记、报告、处理,免费享有传染病防治知识宣传和咨询服务

传染病报告率和报告及时率达到100%;突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%

儿童保健

0—6岁儿童

免费建立保健手册,享有新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导(含中医药健康指导)

儿童系统管理率达92%以上

孕产妇保健

孕产妇

免费建立保健手册,享有孕期保健、产后访视及健康指导

孕产妇系统管理率达到92%以上

老年人保健

65岁及以上老年人

免费享有登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、血常规、肝肾功检查,中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导

老年居民健康管理率达到70%

慢性病管理

高血压、糖尿病等慢性病高危人群

免费享有登记管理、健康指导、定期随访和体格检查。

高血压和糖尿病患者规范化管理率分别达到70%和60%

重性精神疾病管理

重性精神疾病患者

免费享有登记管理、随访和康复指导

重性精神疾病患者登记管理率达到80%

卫生监督协管

城乡居民

免费享有食品安全信息、学校卫生、职业卫生咨询、饮用水卫生安全巡查等服务与指导、公共场所卫生安全

目标人群覆盖率达到95%以上

基本药物制度

城乡居民

享有零差率销售的基本药物,并全部纳入基本医疗保障药物报销目录

覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室

 

第三节 保障工程

改善基础设施条件,健全服务网络,同步完善医疗卫生机构管理运行机制,为基本医疗卫生服务供给提供有力支撑。

——公共卫生服务体系建设工程。重点改善疾病预防、妇幼保健和计生服务、卫生监督、健康教育、精神卫生等专业卫生服务机构基础设施条件,提高公共卫生服务和应急救治处置能力,创建二级甲等疾病预防控制中心和二级甲等妇幼保健和计划生育服务中心。

——医疗服务体系建设工程。创建一个以上三级乙等县级医院,创建一个以上二级甲等民营医院,所有乡镇卫生院和村卫生室完成标准化建设。

   ——全科医生培养计划。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,以三级综合医院和有条件的二级医院为临床培养基地,以社区卫生服务中心和专业公共卫生服务机构为实践基地,建设全科医生培养实训网络,通过转岗培训和规范化培训等多种途径为我县所有乡镇卫生院至少培养1名以上的全科医生。

  ——医药卫生信息化建设工程。推进基层医疗卫生信息化建设。建设三级医院与县级医院远程医疗系统,加强公立医院信息化建设。

 

第七章 人口和计划生育

为城乡居民提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务。 

专栏8  人口和计划生育服务项目

◆为育龄人群免费提供避孕药具和避孕、节育技术服务;

◆为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务;

◆为城乡居民免费提供计划生育、优生优育、生殖健康等科普宣传教育和咨询服务;

◆为符合条件的计划生育家庭提供奖励扶助。

第一节 重点任务

坚持计划生育基本国策,以计划生育服务和计划生育利益导向为重点,完善人口和计划生育服务体系,保障城乡育龄人群身心健康,促进人口长期均衡发展。

——计划生育服务。创新计划生育服务理念和模式。增强基层服务机构服务能力,依法拓展服务范围,加大流动服务、上门服务工作力度。加强流动人口计划生育服务管理,建立流动人口现居住地计划生育技术服务保障机制。进一步落实计划生育技术服务项目免费制度,完善避孕药具发放等的服务管理办法。推进出生缺陷一级预防工作,实行孕前优生健康检查。加强出生人口性别比偏高综合治理,广泛宣传男女平等观念,制定实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育困难户予以倾斜。探索建立计划生育公益金制度。推进计划生育信息化建设。加强计划生育科普知识宣传。

——计划生育奖励扶助。继续实施和完善计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特别扶助制度,完善独生子女父母奖励制度,探索建立独生子女父母老年扶助制度。

 

第二节 基本标准

专栏9 “十三五”时期计划生育基本服务基本标准

服务项目

服务对象

保障标准

覆盖水平

技术指导咨询

育龄人群

免费获取避孕药具,免费享有查环查孕经常性服务、术后随访服务及计划生育、优生优育、生殖健康科普、教育、咨询服务

本地常住人口目标人群覆盖率100%,流动人口目标人群覆盖率达到85%

临床医疗服务

育龄夫妇

免费享有避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗

避孕节育免费服务目标人群覆盖率100%

再生育技术服务

符合条件的育龄夫妇

免费享有再生育相关的孕前优生健康检查

目标人群覆盖率100%

宣传服务

城乡居民

免费获取计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品

家庭覆盖率达到90%

独生子女父母奖励

2016年1月1日前出生的独生子女并且办理独生子女父母光荣证的农村户口或城镇低保人员且独生子女未满18周岁夫妇

奖励费每对夫妇每年120元

目标人群覆盖率100%以上

农村部分计划生育家庭奖励扶助

男性年满60周岁、女性年满58周岁且只生育一个子女或两个女孩的未违反计划生育政策的农村计划生育家庭

奖励扶助金夫妇每人年960元

目标人群覆盖率100%

计划生育家庭特别扶助

计划生育家庭独生子女死亡或伤残的夫妇

子女死亡的特别扶助对象,每人每月650元;子女伤残三级以上的特别扶助对象,每人每月520元

目标人群覆盖率100%

第三节 保障工程

   改造部分乡(镇)服务站基础设施,更新、增配必要的计划生育相关设备,提高信息化水平,使每个乡镇都有一个符合国家标准的计划生育服务机构。开展计划生育队伍职业化、专业化建设。

 

 第八章  基本住房保障

  建立基本住房保障制度,逐步满足城乡居民基本住房需求,实现住有所居。“十三五”时期,政府提供如下基本住房保障服务:一是为城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴;二是为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房;三是为符合条件的棚户区居民实施住房改造;四是为农村困难家庭危房改造提供补助。

                 第一节  重点任务

  加大保障性安居工程建设力度,增加保障性住房供应,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,建立健全基本住房保障制度。

 ——廉租住房和公共租赁住房。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合,解决新就业等“夹心层”群体的住房困难。集中建设保障性住房,优先安排在交通便利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域。健全廉租住房保障方式,实行实物配租和租赁补贴相结合。完善租赁补贴制度,通过发放租赁补贴增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。重点发展公共租赁住房,逐步使其成为保障性住房的主体,并逐步实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。

  ——棚户区改造。全面推进城市和国有工矿棚户区危旧房改造,逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区综合整治,改善基础设施条件,完善居住功能。

  ——农村危房改造。继续推进农村危房改造,合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。落实建设基本要求,强化工程质量安全管理,完善档案管理和产权登记,推动农村基本住房安全保障制度建设。

    ——保障性住房管理。建立健全多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,制定公平合理、公开透明的保障性住房监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。加强棚户区改造项目管理,推进市政基础设施和公共服务设施配套建设。实施能力建设工程,建立健全保障性住房管理服务机构,提升住房保障管理人员素质,加强规范化管理。

                   第二节  基本标准

依据基本住房保障有关政策规定,为保证保障性住房的供给规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任。在国家标准框架内结合我县实际,确定基本住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准、租金标准和保障面积标准,并实行年度动态管理。

专栏10 “十三五”时期基本住房保障服务标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

廉租住房

城镇低收入住房困难家庭

享受实物配租的,人均住房面积15㎡及15㎡以下的低收入家庭,租金标准由县政府确定;享有租赁补贴的,租赁补贴标准由县政府根据我县经济发展水平、市场平均租金、家庭承受能力等因素确定。

县政府负责,省政府给予资金支持,争取中央给予适当补助

新增发放廉租住房租赁补贴不低于350 户

公共租赁住房

城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员

单套套内建筑面积控制在60平方米以下,原则上以45—50平方米的小户型为主,租金水平由县政府根据市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定。

县政府负责,引导社会资金投入,省政府给予资金支持,争取中央给予适当补助

增加公共租赁住房不低于600套

棚户区改造

符合条件的棚户区居民

产权置换和货币补偿相结合,具体标准由县政府确定。

县政府负责,给予适当奖励,争取中央、省政府给予适当补助,争取国开行贷款资金

改造棚户区居民不低于2700户

农村危房改造

居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户

危房等级评定参照住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则》,C级的进行修缮加固,D级的拆除重建,危房改造用地面积参照《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》的规定执行:每人20至30平方米,3人以下的户按3人计算,4人的户按4人计算,5人以上的户按5人计算。改造资金以农民自筹为主,中央和各级财政补助为辅

县政府负责,通过中央补助、省级配套补助、农民自筹等相结合

改造农村危房7500户以上

 

 

第三节  保障工程

  进一步完善土地、财税、金融等政策体系,建立稳定投入机制,加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度,引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。

  ——土地政策。在土地利用年度计划中要根据保障性安居工程建设需要,单独列出,做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证保障性住房用地。

  ——财税政策。加大财政投入,完善财政投入方式。对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠,对廉租住房、公共租赁住房及棚户区安置住房,免收各类行政事业性收费和政府性基金。

——金融政策。支持保险资金、信托资金、房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运营。支持符合条件的政府融资平台公司和其他企业发行企业(公司)债券、上市公司债券,多渠道筹集建设资金。鼓励商业银行按照风险可控的原则,发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。

 ——价格政策。依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。

 

   第九章  公共文化体育

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,建立健全公共文化服务体系,扩大公共文化产品和服务的供给。推进体育基础设施建设工程,加强全民健身公共服务体系建设。

 

第一节  重点任务

——公益性文化。以农村基层为重点,继续实施文化惠民工程。全面实施县级公共图书馆、文化馆设施建设工程,加强乡镇综合文化站、基层综合性文化服务中心、社区(村)文化活动室、基层文化信息资源共享工程建设,推动农民工文化驿站、留守儿童之家、农民文化之家等新型公共文化占地建设,完善公共电子阅览室和未成年人公益性上网场所的服务功能。深入推进博物馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)、社区文化中心、社区(村)文化活动室免费开放,加强场馆基础设施和陈列展览精品工程建设,提升服务水平。推动文化下乡、“文化走基层,快乐千万家”等活动制度化,充分发挥流动舞台车、流动电影放映车等流动服务设施的作用。大力开展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化等群众性文化活动,开展面向农民工和残疾人等群体的公益性文化服务。完善公益性演出补贴制度,为文艺院团服务基层、服务农民提供经费保障。

——文化遗产保护。实施重要文物维修、重点工程文物保护、革命文物和古民居保护利用、文化遗产数字化管理、古籍保护等工程。认真做好全国重点文物保护单位的保护和利用。加强传统村落普查与保护的工作力度。加强文物保护干部队伍建设。

——广播影视。推进农村基层广播电视和无线发射台站建设,全面解决已通电自然村广播电视覆盖。加强地面数字电视建设,逐步完成地面模拟信号向数字信号的转换,不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平。积极推进国家应急广播体系建设。继续推进农村电影放映工程,将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学计划。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿等开展公益放映活动。

——新闻出版。开展农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设,合理规划布局出版发行网点。深入开展全民阅读活动,扩大基本免费或低收费阅读服务范围。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。打造版权公共服务平台,促进文化创作成果交流,为版权人提供优质、高效、便捷的服务。

——群众体育。加强基层公共体育设施建设,实现社区和行政村体育设施全覆盖。大力推动公共体育设施向社会开放,鼓励学校等企事业单位体育设施向公众开放。健全全民健身组织网络体系,发展社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站点。加大社会体育指导员培训力度,各级社会体育指导员人数达到全县总人口数的15‰。广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动,创建群众体育活动品牌。开展全民健身志愿服务,推广普及科学健身知识和方法。落实国家体育锻炼标准,开展第四次国民体质监测。

第二节  基本标准

专栏11 “十三五”公共文化体育服务基本标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

公益性文化服务

乡镇综合文化站免费开放

城乡居民

场馆和服务项目免费,全年免费开放时间不少于12个月

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

乡镇综合文化站全面免费对外开放

社区(村)文化活动室

城乡居民

场馆和服务项目免费,全年免费开放时间不少于12个月

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

乡镇综合文化站全面免费对外开放

图书馆开放

城乡居民

场馆和服务项目免费,全年免费开放时间不少于12个月

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

图书馆所有场馆全面免费对外开放

图书馆公益性流动文化服务

城乡居民

免费享有图片、图书免费浏览、借阅等文化服务,同时免费浏览以及下载数字信息资源,定期开展读书活动以及数字资源展播

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

基本完成了图书、数字资源的建设,保障了公益性阅读服务需求

文化馆免费开放

城乡居民

场馆、服务项目及文化活动免费开放,全年场馆免费开放时间不少于10个月,开展大型文化活动不低于12次

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

文化馆所有场馆、文化活动及服务项目全面免费对外开放

                            文化遗产展示

博物馆门票减免

未成年人、老年人、现役军人、残疾人及低收入人群

参观博物馆门票减免

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

实现目标人群门票减免

                             广播影视

农村广播电视

农村居民

免费收听收看包括中央和本省的4套以上电视节目和2套以上广播节目,逐步增加节目套数和提高播放质量

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

基本实现全县农村广播电视户户通

农村电影放映

农村居民

全县行政村一村一月放映一场电影,每场财政补贴200元

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

覆盖全县所有行政村

应急广播

城乡居民

在突发公共事件发生前后及时获得政令、信息等服务

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

在全县范围内基本实现分层次、分类型、全方位立体覆盖

农村固定电影放映点

农村居民

全县行政村一村建设一个农村固定电影放映点

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

覆盖全县所有行政村

                               新闻出版

农家书屋

农村居民

全县行政村建设农家书屋,每个书屋图书不少于

1200种、1500册,报刊不少于20种,电子音像制品不少于100种(张),并及时更新

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

覆盖全县所有行政村

公共阅读

城乡居民

城区和乡镇主要街道、学校、居民小区等人流密集地点设公共阅报栏(屏),及时提供各类新闻和服务信息

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

新增城乡公共阅报栏(屏)

352个

                               群众体育

体育场馆开放

城乡居民

有条件的公办体育设施(含学校体育设施)向公众开放,免费项目或有关收费标准由市、县政府制定;开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开,不得少于市规定的最低时限,国家法定节假日和学校寒暑假期间,应适当延长开放时间

争取中央支持和省、市、县政府共同承担

可供使用的公共体育场地(含学校体育场地)占体育场地的比率不断提高

全民健身服务

城乡居民

免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材

市、县政府负责,中央财政适当补助

经常参加体育锻炼人数比率提高到45%以上

 

第三节  保障工程

实施一批公共文化体育服务保障性工程,健全服务网络,着力改善基层特别是农村和民族地区文化体育设施条件,有效提升公共文化体育服务能力。

——实施公共文化服务体系建设工程。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋建设,实施地面数字电视覆盖和直播卫星广播电视公共服务建设,新建、改扩建一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。

——实施传播体系建设工程。重点加强媒体传播能力、文化传播渠道、应急广播体系建设。

——实施文化遗产保护工程。重点支持国家重大文化遗产地、全国重点文物保护单位、大遗址、中国历史文化名镇名村保护设施建设,推进非物质文化遗产保护利用设施建设试点。做好历史档案和文化典籍保护整理工作。

——实施体育公共服务设施建设工程。充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施。争取建设面向群众、贴近基层的中小型室内全民健身中心、标准室外塑胶跑道、灯光球场等县级公共体育场所和以青少年为对象的校外活动中心、户外营地。继续实施农民体育健身工程,改善农村体育公共设施条件。推进大型体育场馆免费或低收费向社会开放。

 

第十章  残疾人基本公共服务

  为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务,营造残疾人平等、参与、共享的社会环境,为全县残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。

第一节  重点任务

  按照平等、参与、共享的原则,以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点,优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务,增强供给能力,健全残疾人社会保障体系和服务体系。

  ——残疾人社会保障。落实和完善重度和贫困残疾人参加社会保险保费补贴政策,提高残疾人社会保险参保率和待遇水平。逐步将符合规定的残疾人康复理疗项目纳入基本医疗保险支付范围,基本做到建档立卡贫困残疾人县内医保定点医院住院治疗‘零自付’,县内村卫生室、乡镇卫生院和依规转至县级公立医院门诊‘零自付’。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题,做好低收入残疾人家庭生活救助。实施贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。构建辅助器具适配体系,对有需求的残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

  ——残疾人基本服务。建立健全以专业康复和托养服务机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复、托养服务体系。加强残疾人服务设施建设,继续实施“阳光家园”计划,继续实施国家、省重点康复工程,建立残疾儿童康复救助制度。完善残疾学生助学政策,保障残疾学生免费接受义务教育,逐步实行残疾学生高中阶段免费教育,推进特殊教育学校标准化建设。加大残疾人就业促进和劳动保护力度,多层次开展残疾人基本职业技能培训,为农村残疾人提供实用技术培训,落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人就业创业扶持等政策。公共就业服务机构和残疾人就业服务机构免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、职业指导等就业服务。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障制度。加强针对盲人和聋人特殊需求的公共文化服务,实行公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加快无障碍建设和改造,推进公共设施设备无障碍和信息交流无障碍,为贫困残疾人家庭无障碍改造提供资助。建立健全残疾预防体系。加强残疾人专职、专业服务人员和志愿者队伍建设,完善残疾人组织保障体系。

 

第二节  基本标准

 依据国家残疾人事业相关法律法规,为保障残疾人基本公共服务的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,制定“十三五”时期残疾人基本公共服务基本标准。

       专栏12“十三五”时期残疾人基本公共服务基本标准

服务项目

服务对象

保障标准

支出责任

覆盖水平

残疾人社会保障

社会保障保费补贴

重度和贫困残疾人

参加城乡居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险按规定享受政府社会保险费补贴

县政府负责,争取中央支持,省、市给予适当补助

 

目标人群覆盖率100%

基本医疗保障医疗康复项目

参保残疾人

运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等康复理疗项目部分纳入基本医疗保险范围

基本医疗保险基金支出

目标人群覆盖率100%

  残疾人基本服务

义务教育阶段特殊教育

适龄残疾儿童、少年

在“三免一补”基础上,针对残疾学生特殊需要,进一步提高补助水平;让有需求但又不能到校上学的残疾儿童、少年接受送教上门服务

县政府负责,争取中央支持,省、市给予适当补助

学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达到95%以上

残疾人教育资助

家庭经济困难的残疾儿童、青少年

义务教育、学前教育和高中阶段教育寄宿生享受生活费用和特殊学习用品、教育训练补助;高中阶段教育学费、杂费、课本费免费

县政府负责,争取中央支持,省、市给予适当补助

义务教育和高中阶段教育资助目标人群覆盖率100%,为贫困残疾儿童提供学前教育训练费用和生活补助金覆盖

残疾儿童救助

0-6岁残疾儿童

对接受手术、辅具配置等服务提供资助,将脑瘫儿童,智障儿童康复训练纳入上级救助项目保障

县政府负责,争取中央支持,省、市给予适当补助

覆盖有需求适应服务儿童

残疾人就业服务

城乡有就业愿望的残疾人

免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台享有职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助;免费在残疾人就业服务机构享有就业信息发布、残疾人职业培训等服务

县政府负责,争取中央支持,省、市给予适当补助

实现城镇残疾人新增就业1000人,为2000名农村贫困残疾人提供实用技术培训

残疾人文化服务

残疾人

能够收看到有字幕和手语的电视节目,在公共图书馆得到盲文和有声读物等阅读服务

县财政负担

公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书及相关无障碍阅读设备

残疾人体育健身服务

残疾人

免费享有体育健身指导服务,平均每3000人配备一名体育健身指导员

县政府负责,争取中央支持,省、市给予适当补助

建立27个残疾人体育健身示范点,促进残疾人经常参加体育健身运动

第三节  保障工程

    针对残疾人基本公共服务的特殊性和专业性,实施残疾人基本公共服务保障工程,提升残疾人基本公共服务能力。

 ——实施残疾人康复和托养设施建设工程。积极规划建设完成好全县残疾人康复托养中心,购建一批残疾人康复训练设备,培养一批康复训练专业人员,全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务;依托有资质的康复医疗机构和托养机构建设,实行政府购买服务,与实施“阳光家园”计划和建立健全残疾人护理补贴制度相结合,增强康复托养服务能力。

 ——实施特殊教育学校精品建设工程。加强和完善特殊教育学校硬件现代化建设,添置必要的教学、生活和康复训练设施,确保有特殊需求教育的残疾儿童少年享有符合国家标准建设的特殊教育。

 

    第十一章  城市管理

以科学发展观为指导,以打造“中国荔城.幸福合江”为宗旨,通过实施市政、市容、环卫基础设施提档升级,健全长效管理机制,进一步提升城市品位,努力打造整洁、优美、宜居、宜业、宜商的人居发展环境。

第一节  重点任务

    ——城市路灯亮灯和节能。城市路灯的设置与城市发展协调(严格按城市路灯安装规范设置),节能光源普遍使用,亮灯率不低于国家标准。

——城市街道和人行道平整度。城区小街道(巷)进行黑化升级改造,人行道升级改造提升平整度。

——供排水管网的管理。完成供排水中长期专项规划;勘测并绘制全面清晰的城区供排水管网图,逐步实施供排水管网在线监控。

——县城污水和生活垃圾收集处理。按照资源化、无害化、减量化的原则开展生活垃圾的收集与处理工作。在“十三五”发展规划期间,垃圾无害化处理率争取达到94%,雨污分流管网基本建成并投入使用。

——公共卫生间。逐步建立以固定式公厕为主,活动式公厕为辅,沿街公共建筑物内厕所对外开放的城市公共厕所布置格局。

——城市停车规范。按照政府主导、因地制宜、统筹规划、协调发展的要求,以保障交通畅通有序、资源优化配置、群众出行方便为目的,解决城市停车设施规划建设及管理中存在的问题。

    ——占道经营和夜市规范。疏堵结合、以疏为主,遏制以街为市的现象;取缔不规范摊位、控制新增摊位数量、规范夜市摊区经营行为。

——城市绿化。打造高标准绿化带样板,充分打造道路(广场)绿化的特色园艺造型,做到每行一街有一街的风韵,每过一路有一路的品位。同时,根据县城发展的需求,增加人均公园面积和绿地率,同步增加绿化及养护经费,通过加强园林绿化管理和服务职能,健全管理机制,实施依法治绿,实现园林绿化养护精细化、管理标准化、护绿常态化。

——公园和广场规范管理。进一步规范完善公园和广场的标识标牌,提高公园服务及防灾避险功能。

第二节  基本标准

——城市路灯亮灯和节能。城区路灯灯杆达3000根以上,路灯灯杆型号与城市街道类型协调,亮灯率大于95%,LED节能光源使用率大于50%。

——城市街道和人行道平整度。改造城区小街小(巷)20000平方米,人行道改造10000平方米,城区人行道及街道路面平整度全面达到国家标准。

——供排水管网的管理。城区供排水管网全面纳入电子监管平台,探索管网电子感应并网运行,逐步建立县城智慧管网系统。

——县城污水和生活垃圾收集处理。县城污水处理执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标,污水处理率达到80%;生活垃圾日产日清,集中填埋、焚烧或堆肥等综合处理率不低于80%,医疗卫生垃圾、工业垃圾等作无害化处理,处理率达100%。

——公共卫生间。无灰尘、蛛网、蚊蝇、乱贴乱画;蹲位净、设施净、室外环境净、室内地面净;阴、阳沟通,下水口、下粪管道通。

——城市停车规范。符合城市规划,综合利用城市土地资源,鼓励开发利用地下空间建设停车设施;坚持符合道路交通安全、畅通的原则,规划、设计、设置户外临时停车设施,缓解交通拥堵,减少交通安全隐患。

    ——占道经营和夜市规范。主街严管、次街严控、支街规范;分区设置、分类管理,定时、定点、整洁有序经营。

——城市绿化。在绿化率34%的基础上,逐年增加0.5%完善建档工作,加大管养力度,提高群众保护意识,出台地方性管理办法。

——公园和广场规范管理。在人均公园绿地面积8.1㎡/人的基础上,每年增加0.1㎡/人绿地面积。规范标识标牌,突显广场个性特色。

第三节  保障工程

——城市路灯亮灯和节能。实施城区路灯节能改造;路灯光控与时控智能系统升级改造;组建城区路灯专业管理维护队伍。

——城市街道和人行道平整度。实施城区小街小(巷)道路整治工程;实施城区人行道更换工程。

——供排水管网的管理。实施城区供排水管网勘测工程;建立专门的供排水管网管理巡查维护队伍;严格实行供排水审批管理。

——县城污水和生活垃圾收集处理。加快污水处理厂二期工程建设,尽快投入运行;加大城区污水管网建设资金投入;加强老城区污水雨污分流改造力度,加快新区污水管网建设进度,扩大污水管网收集区域,提高污水收集率。加强生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等相关基础设施建设;加强市民对垃圾分类处理意识的培养,引导广大市民积极参与,共创良好生态环境。

——公共卫生间。按照城市总体规划和城市环境卫生设施规划要求,逐步分期分区新建和改造公厕及其设施,满足市民文明、卫生、适用、方便、节水、无臭的入厕需求。

——城市停车规范。明确政府相关部门职责,形成高效协调的停车设施规划建设及管理机制,编制完成城市停车设施专项规划;充分利用地下空间资源,推动立体化停车设施的建设和管理;建立完善科学的停车需求管理体系,充分运用行政、经济与市场等手段,逐步形成配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的城市停车格局。

    ——占道经营和夜市规范。根据城市发展以及民生需求增设临时摊区、服务便民点;统一夜市燃料使用、排放标准,加大管理力度,加强部门间的协调配合。

——城市绿化。建立健全管理、考核机制,加大园林绿化宣传力度,实行单位绿化责任制、结合绿地景观设置标识、标语、广泛运用媒体等手段,强化单位及市民的绿化意识,调动民众积极性,参与园林绿化的建设、管理和监督,形成人人参与,建绿护绿的良好氛围。结合“创园”工作,适时实施增绿、补绿,选择在城市标志性地段、重要节点建设城市精品绿地。推广绿化美化创建工作。积极发挥职能,指导、发动社区、单位开展各项绿化美化工作,提高社区、单位对绿化的重视度和积极性。拓展义务植树新形式。把义务植树与城市园林绿化相结合,与单位、庭院绿化相结合,与古树名木相结合,与种植纪念树相结合等,使义务植树形式多样化,不断丰富义务植树活动内容。

——公园和广场规范管理。结合“创园”工作,适时实施增绿、补绿,健全管理、考核机制,逐年完善配套功能设施,提升公园活力。摸底、建档,规范完善相关的标识标牌等,突显广场个性特色。

 

               第十二章  规划实施

本规划确定的目标和任务,是政府对人民群众的承诺,要切实加强组织领导和统筹协调,建立健全规划实施机制,全力确保完成。

第一节  健全财力保障机制

进一步调整和优化公共财政支出结构,建立公共财政投入基本公共服务的稳定增长机制,确保增长幅度与财力增长相匹配、同基本公共服务需求相适应,逐步按照常住人口安排基本公共服务支出。理顺分配关系,完善转移支付制度,严格规范财政转移支付管理和使用,确保资金按时足额拨付。优先安排预算用于基本公共服务,保证本规划确定的各项基本公共服务目标任务及保障工程的投入。

第二节  创新供给模式

建立多元供给机制。扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域,公平开放基本公共服务准入。对提供基本公共服务的民办机构,在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面,与事业单位享有平等待遇。在实践证明有效的领域积极运用政府购买、特许经营、服务外包、合同委托、土地出让协议配建等方式,形成多元化的政府基本公共服务供给模式。凡适合面向市场购买的基本公共服务,都要采取购买服务的方式。充分发挥公共投入的引导和调控作用,改进和完善政府补供方和补需方的调节手段,探索利用财政资金扶持非公立基本公共服务机构,并逐步扩大采取财政直接补需方的范围,增加公民享受服务的选择灵活性,促进基本公共服务机构公平竞争。强化社区基本公共服务职能,适应基层民主建设以及管理和服务重心下移的趋势,结合行政管理体制改革,提升社区统筹提供基本公共服务的能力,不断拓展社区公共服务项目,构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台。

以满足人民群众多层次、多样性需求为导向,深化公共服务管理体制和运行机制改革,创新公共服务机制。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,分类推进事业单位改革。按照社会功能,科学划分事业单位类别。对提供公共服务的事业单位,要强化公益属性,改革和完善政府投入方式,加强监督管理。探索管办分离的有效实现形式,完善法人治理结构。积极推进体制改革,完善运行机制,配套推进机构编制、国有资产管理、人事管理、收入分配、社会保险改革。

第三节  加强监督问责

县发展改革局要加强对规划实施情况的跟踪分析,以开展全县基本公共服务水平综合评价为重要手段,制定评价指标体系和评价方案,牵头组织开展中期评估和终期评估,并向县政府提交评估报告,以适当方式向社会公布。

完善基本公共服务问责机制,增加基本公共服务绩效考核在政府和干部政绩考核中的权重。健全基本公共服务预算公开机制,增强预算透明度。切实加强对建设工程和专项拨款使用绩效的审计、监管。建立基本公共服务设施建设质量追溯制度,实行终身负责制。

 


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