政 府 工 作 报 告

—— 2011年1月12日在合江县第十四届

人民代表大会第七次会议上

县  长  周  毅

各位代表：

从今年开始，合江步入了“十二五”发展新时期。全力打造新合江，努力让合江发展得更好更快，让合江人民更加富裕安康，是政府的神圣职责。现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

决胜2010年，“十一五”圆满收官

2010年，是合江发展史上极其重要的一年，也是近年来发展最好最快的一年。一年来，我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，奋勇争先，全面完成县十四届人大六次会议确定的各项目标任务，夺取了“十一五”规划的全面胜利，把合江发展推向了一个崭新的历史阶段。预计，全县实现生产总值85.5亿元，同比增长14.8%；地方财政一般预算收入3.5亿元，增长65.1%，年增收近1.4亿元；全社会固定资产投资68.5亿元，增长30%；城镇居民可支配收入13748元，增长11.5%；农民人均纯收入5631元，增长17.6%；节能减排任务顺利完成。“抢抓机遇、加快发展”，成为过去一年合江最鲜明的特征。

一年来，我们突出抓了八个方面的工作，取得了“五个重大突破、三个明显成效”。

一、紧紧抓住临港工业园区建设不放松，工业经济发展取得重大突破

大力开展“园区攻坚年”活动，以临港工业园区大突破推动工业经济大发展。投入3.9亿元用于园区基础设施建设，编制15平方公里控制性详规，完成联榕坝二期2.3万平方米安置房建设，园区水电气路、排污等基础设施日趋完善，“一区五园”雏形初步显现。重庆中小企业创业园新引进投资3000万元以上的企业16家，首期1032亩土地全部用完，裕吉汽配、柯迪尔门业等一批工业项目投入试运行。与厦门恒万公司成功签约14.7亿元的张湾工业地产项目，基本完成2200亩土地平场，正在推进一期占地200亩标准厂房、50亩生活服务中心建设。天华精细化工园6万吨1,4—丁二醇、4.6万吨聚四氢呋喃项目顺利推进，投资5.4亿元的锅炉节能技改项目投入运行。三木涂料化工园3万吨醇酸树脂、1.5万吨苯丙乳液、6000吨脂肪酸等项目即将投产，正在启动投资2.5亿元的4万吨醋酸丁乙酯、5万吨苯酐项目报建工作。雨台机电产业园、物流产业园土地利用规划和控制性详规编制完成。通过全县上下的艰苦努力，园区开发面积达7.8平方公里，建成区面积4.86平方公里，入驻企业89家，总投资75.8亿元，进入大规模开发建设阶段，成为全市第二大在建的工业园区。大力支持乡镇工业发展，实施18个批次232亩集体建设用地整理置换，解决了大部分乡镇工业用地需求。乡镇工业从“要我发展”转变为“我要发展”，呈现出共建工业小区、发展“飞地工业”的良好态势，榕山、白鹿、甘雨、福宝、南滩、石龙、先滩、自怀等8个乡镇共建的金桂工业小区正式启动，虎头、凤鸣、榕右、实录等4个乡镇共建的状元桥工业小区稳步推进。全县规模以上工业增加值突破20亿元，达到22.5亿元，增长32.7%。

二、紧紧抓住承接重庆产业转移不放松，招商引资取得重大突破

大力开展“招商跨越年”活动，掀起大招商、招大商的新热潮。强化招商力量，抽调12名副科级干部挂职县招商局副局长，选拔10名大学生村官充实到招商一线。严格招商考核，实行重奖重惩，对连续两年排名后三位的乡镇、部门主要领导实施问责。乡镇招商引资成效显著，大桥、福宝率先在全县乡镇中引进上亿元的工业项目。突出招商重点，把承接重庆产业转移作为重中之重，设立重庆招商办事处，与重庆北碚区达成区域合作框架协议，加强与重庆及沿海地区行业协会、商会联系沟通。坚持“走出去”和“引进来”相结合，先后举办各种大型招商恳谈会、推介会等12次，邀请福建四川商会及各界在外成功人士来合考察。提升招商档次，在对入驻重庆中小企业创业园前20家企业实施特殊优惠政策后，进一步提高投资总额、投资强度、税收回报等准入条件，许多企业主动要求入驻园区，成功引进和慧纺织、瑞川汽配、长江油缸等项目，逐渐由“招商引资”向“招商选资”转变。随着三木化工项目以及尹氏木业等10余家年产140万套中高档家具、室内套装门项目的先后建成，全县招商结构正在由“单个企业型”向“产业集聚型”转变。全年工业招商引资到位资金34.8亿元，增长102.6%，其中投资5000万元以上的工业项目25个，走在全市区县前列。

三、紧紧抓住三江省级新农村示范片建设不放松，新农村建设取得重大突破

把三江省级新农村示范片建设作为“三农”工作的“一号工程”，突出“做强荔枝产业、共建美好家园”这一主题，按照集中成片推进的原则，财政投入2亿元，拉动社会和群众投入2.8亿元，成片定植荔枝2.6万亩，种植真龙柚3500亩，发展规模养殖大户1608户，建设新村聚居点9个，修建通村公路165公里、入户道路84公里，初步形成“产业连片、设施联网、新村联户、服务配套”的良好格局，顺利完成“三年任务一年过半”的目标，在全市形成了“产业发展看合江”的共识。围绕打造重庆“菜篮子、米袋子、果盘子”，大力发展以荔枝为主导的特色优势产业，全县新发展荔枝3.3万亩、优质竹8.2万亩、大棚蔬菜3.2万亩、短期木质工业原料林1.9万亩，出栏生猪100万头。顺利通过农业农村部优质晚熟荔枝标准化示范基地、四川省真龙柚标准化示范项目验收。投入2.37亿元，实施42个土地开发项目、5个“双挂钩”项目，新增耕地1.38万亩。投入2200万元，完成小农水重点县项目建设任务，对17座病险水库进行除险加固，新增和恢复灌溉面积2.2万亩。实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，全年粮食产量47万吨。开展第三批农村安全饮水工程，红层找水打井1405口，解决5.1万人饮水安全。培育市级示范专合组织19个、市级龙头企业5个。培训农民工1.1万人，劳务输出23.1万人，劳务收入20.7亿元。合江被评为“全国粮食生产先进县”、“四川省农业产业化经营先进县”。

四、紧紧抓住改善城乡基础设施不放松，项目工作取得重大突破

全力做好两条高速公路建设协调服务，泸渝高速合江段完成投资7.1亿元，两大控制性工程——合江长江一、二桥基本完成桥基工程，成自泸赤高速公路合江段提前28天完成征地拆迁任务。积极向上争取项目资金，合习路加宽改造列入国家交通战备通道建设项目，锁口水库项目可研通过长江水利委员会审查，全年向上争取项目105个，到位资金4.1亿元。按照“资源换资本”的思路，成功签约投资14.1亿元的县城西扩及江北新城（一期）一级土地整理项目，县城西扩5300亩土地整理、长2.4公里宽60米的迎宾大道、100亩文化公园、城市长江大桥等子项目正在开展前期工作。恒利·国际新城住宅小区、县城五星级宾馆、一转盘地下通道等项目主体完工，滨江路上延工程顺利实施。电力设施建设有序推进，全市第二个220千伏安变电站——龙潭变电站建成，全县电力保障能力进一步增强。全年实施重点项目46个，完成投资21.2亿元。随着高速公路、县城西扩及江北新城（一期）等一批重大基础设施项目的实施，合江长远发展的基础更加坚实。

五、紧紧抓住创建省级环境优美示范县城不放松，城乡环境综合治理取得重大突破

以创建省级环境优美示范县城为载体，全面深化城乡环境综合治理。投入1.7亿元，实施以“五化”为重点的县城风貌塑造。全面完成少岷路、建设路、商业街、荔乡路等主次干道街面“白加黑”改造、电子监控系统安装和人行道铺装，实现了道路“黑化”。继续加大“五乱”治理力度，对县城农贸市场、环卫设施进行升级改造。县城污水处理厂投入试运行，佛荫镇污水处理站在全市率先投入使用，实现了环境“净化”。选用优质晚熟荔枝等对县城绿化进行升级，成功创建为市级园林县城，实现了街道“绿化”。以少岷路为重点实施雪亮工程，实现了城市“亮化”。按照统一风格、统一标准和“一街一品”的要求，完成少岷路、建设路、商业街等主干道428幢临街建筑立面风貌包装和门市升级，实现了风貌“美化”。突出川南民居风格，投入4500万元，对泸合路、合渝路沿线2900户农房进行风貌塑造，成为交通干道沿途观景的一大亮点。通过全县上下的共同努力，城乡面貌焕然一新，合江对外竞争力和影响力不断增强。

六、紧紧抓住旅游开发、物流振兴不放松，服务业发展取得明显成效

以生态休闲度假游为主题，高标准、高起点编制《福宝古镇—玉兰山景区控制性详细规划》，推出福宝古镇—玉兰山景区旅游开发招商项目。加快完善旅游基础设施，“四七”旅游环线自怀至江津中山段完成路基加宽工程，佛宝景区快速通道启动前期工作，福宝古镇“三宫八庙”修缮、供水设施等项目全面结束，建成尧坝旅游客运站。佛宝森林公园被评为“全省低碳生态旅游示范单位”，福宝古镇被评为“全国首批特色旅游景观示范名镇”，尧坝古街被评为“四川省历史文化名街”。全年实现旅游收入9.9亿元，增长27.9%。大力开展“物流振兴年”活动，坚持“放活严管，扶优扶强”，按照“大干大支持、小干不干不支持”的原则，出台《煤炭经营和货物运输企业贷款担保及贴息管理暂行办法》，加大煤炭经营和货物运输企业激励扶持力度。实施煤炭经营资格证动态管理，引导4家煤炭经营企业整合重组。成立港口物流发展服务中心，加强煤炭经营、货物运输企业服务管理。包装推出煤炭物流交易中心招商项目，积极推动码头、企业与中心联合发展。全年煤炭经营和货物运输业实现税收8000万元，在2009年的基础上翻了一番，全县物流业从恢复性增长阶段步入加速振兴阶段。着力实施《合江县城乡商业网点规划》，深入推进家电下乡、汽摩下乡，新建“万村千乡”农家店105家。全年实现社会消费品零售总额35.8亿元，增长18.2%。

七、紧紧抓住维护民生民利不放松，和谐合江建设取得明显成效

切实保障和改善民生，进一步完善公共财政体系，直接用于民生工程的财政资金达4亿元，“九大民生工程”全面完成，群众得到更多实惠。巩固省级金融生态示范县创建成果，全社会新增贷款12.8亿元。扎实做好就业再就业工作，发放小额担保贷款514.5万元，城镇新增就业4750人，城镇登记失业率3.91%。养老保险覆盖面进一步扩大，全年发放养老保险金1.9亿元。新农合参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达92.3%、80%，报销费用1亿元。城镇和农村居民最低生活保障每月人均分别达到211元和79元，实现应保尽保。新建农村敬老院2所。新增廉租住房842套，农村危房改造235户，解决5100人住房困难。新（改）建中小学校舍5.2万平方米。实施普通高中新课程改革，成功举办合江中学百年校庆。顺利完成三年职教攻坚任务，少岷职校创建为国家重点职高，成功组建少岷职业教育集团。全面启动城乡居民健康档案、计划免疫、孕产妇管理等9项基本公共卫生服务，投资2900万元的县人民医院住院综合楼开工建设，完成30个村卫生站建设任务，实现村级卫生服务全覆盖。强化人口和计划生育工作，成功创建省级计划生育优质服务先进县，人口自然增长率1.99‰。第六次全国人口普查完成普查登记和快速汇总。广泛开展群众性文化体育活动，新建乡镇综合文化站14个，申报市级以上非物质文化遗产7个，实施1231个自然村广播电视“村村通”工程。完成第二轮《合江县志》编纂，投资1100万元的县档案馆动工修建。全面完成第八届村（社区）委会换届选举。妇女儿童发展“两规划”通过验收。国防、双拥、气象、保密、民族、宗教、外事、侨台、老龄、残疾人等工作取得新成效。实施科技兴安，在32艘机动客渡船安装视频监控系统，全年未发生较大以上安全事故。创新社会管理，进一步健全大调解工作体系，矛盾纠纷化解率达96.3%。“五五”普法顺利通过检查验收，全国法治县创建工作全面启动。强化社会治安综合治理，依法打击涉毒、涉恶等各类违法犯罪案件，社会更加和谐安定，是全市唯一推荐上报的全省维稳工作先进县。

八、紧紧抓住打造“合江速度”不放松，政府行政效能建设取得明显成效

坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案满意率和基本满意率达100%。坚持高效施政，把“提升速度、以快取胜”作为政府工作的基本要求，完成新一轮政府机构改革，加快三级电子政务服务体系建设，建成27个乡镇便民服务中心、322个村（社区）便民服务代办站。严格重要工作、重点项目时限管理，对执行不力、效能低下的36个单位和78名责任人员实施追责问责。在县城污水处理厂建设、成自泸赤高速公路征地拆迁、临港工业园区建设、三江省级新农村示范片建设等重大工作推进上，充分彰显了 “合江速度”。坚持从严治政，狠抓廉政“三化”建设，进一步规范政府采购、工程招标、土地出让、项目代建，启动公务卡改革，财政决算工作获得全省一等奖，成为全省政府预算投资评审先进单位。行政监察、财政监管、审计监督职能作用充分发挥，严肃查处违纪违法案件86件。

各位代表！刚刚过去的一年，是“十一五”圆满收官之年。“十一五”期间，面对临江税案、金融危机等重重考验，全县上下精诚团结、奋力拼搏、勇争一流，在合江发展史上写下了浓墨重彩的一笔，合江发展跨入了新的历史拐点。

过去五年，是综合实力提升最快的五年。全县生产总值实现翻番，年均增长12.8%，比“十五”时期高3.2个百分点。三次产业结构由35.6∶29.2∶35.2调整为24∶40.9∶35.1，二产比重提高11.7个百分点。地方财政一般预算收入突破3.5亿元，是“十五”期末的4.3倍，年均增长33.9%，是历史上增长最快的时期。工业园区从无到有，临港工业园区成为四川省重点扶持的50个特色产业园区之一，成功引进江苏三木等一批重点工业项目，九支、佛荫、虎头、车辋等乡镇工业初具规模，县域工业体系基本建立。合江经济实现了由农业主导型向工业主导型的历史性转变。

过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。累计报征城乡建设用地1.3万亩，超过改革开放以来前二十五年的总和。全县城镇化率达36.2%，比“十五”期末提高5.5个百分点。城乡环境由“脏乱差”向“洁齐美”转变，成功创建省级卫生县城。新农村建设初见成效，以荔枝为主导的特色农业产业初具规模，获得四川省“三农”工作先进县等殊荣。公路通车里程2316公里，比“十五”期末增加1222公里，实现乡乡镇镇通水泥路。泸渝、成自泸赤两条高速公路开工建设，结束了合江没有高速公路的历史，合江的区位条件发生了根本性转变。

过去五年，是群众得到实惠最多的五年。城乡居民收入不断提高，城镇居民可支配收入年均增长13.9%，农民人均纯收入比“十五”期末增长71%。财政投入教育、医疗、文化、住房等民生工程的力度前所未有，累计超过11亿元。基本公共服务体系不断健全，社会保障覆盖面进一步扩展，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，各项社会事业全面发展，和谐合江建设取得新进展。

各位代表！“十一五”时期取得的巨大成绩来之不易。我们难以忘记，在危机来袭的关键时刻，县委给予了我们坚强的领导，县人大、县政协以及人大代表、政协委员给予了我们大力的支持。我们难以忘记，在园区建设、三江新农村示范片建设、城乡环境综合治理、高速公路建设等重大工作推进中，广大群众给予了我们充分的信任。我们难以忘记，面对繁重的发展任务，广大公务人员尽职尽责、任劳任怨，付出了艰辛的努力。对全县广大干部群众和社会各界人士所付出的辛劳和智慧，我和县政府全体成员都深切感到，用“感谢”二字远不能表达我们心中的敬意！合江人民和所有支持合江发展的人士在加快发展征程中所作出的努力，必将永远载入史册，必将成为我们做好今后工作的强大动力！

奋斗历程令人难忘，发展经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的根本。我们通过坚定不移抓发展，夯实基础，蓄积后劲，化解了一大批多年未能解决的历史遗留问题。实践证明，只有发展才有出路、才有希望，任何时候、任何情况下，都必须把加快发展作为最根本的任务。必须坚持解放思想不动摇。思想解放的程度决定着发展的质量和速度。我们通过不断解放思想，深化县情认识，理清发展思路，完善发展举措，突破了过去长期难以突破的要素瓶颈，干成了多年想干而没有干成的大事。实践证明，只有持续不断地解放思想，才能为经济社会发展注入不竭的动力。必须坚持扩大开放不动摇。大开放才能大发展。我们牢固树立开放的理念，积极向上争取项目资金，大力招商引资，促成了一大批工业、城市、交通等重大项目落地建设。实践证明，只有在更高层次、更宽领域扩大开放，不断扩大招商引资成果，才能推动合江经济社会大发展、快发展。必须坚持执政为民不动摇。民生高于一切。我们大力实施民生工程，切实改善民生，赢得了人民群众的理解和支持。实践证明，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能汇民智、聚民力、促和谐。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，在全县经济社会发展过程中，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现为“两小”、“两大”、“一重”、“一低”。“两小”，即经济总量仍然较小，综合实力与先进区县相比还有一定差距；二产比重仍然较小，三次产业结构还需进一步优化。“两大”，即财政收支平衡压力大，保民生、促发展的刚性支出不断增多，部分乡镇财源仍然比较薄弱；城乡居民增收压力大，长效增收机制仍需进一步健全。“一重”， 即维护稳定任务重，不稳定因素仍然较多，非正常上访时有发生。“一低”，即个别部门、少数公务人员行政效能仍然较低，政府“两大能力”建设仍需进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

阔步前进，谱写“十二五”壮丽篇章

“十二五”时期，是合江工业化、城镇化进程的加速期，是立足新起点、实现新跨越的关键期，也是充满希望、大有作为的战略机遇期。

未来五年，是合江发展征程上迎来大好机遇的五年。中央深入实施新一轮西部大开发战略，出台了产业、土地等“十大政策”。成渝经济区即将获得国务院批复，合江位于环渝腹地经济区块，必将得到更大的辐射和带动。特别是重庆被确定为全国五大中心城市之一，着力打造1000平方公里、1000万人口特大城市，两江新区挂牌成立，重庆产业结构和产业布局将加速调整。合江作为四川距离重庆最近的县，必将迎来更多的发展机遇。

未来五年，是合江发展征程上展现光明前景的五年。随着泸渝、成自泸赤两条高速公路，以及连接泸州、黔北等地快速通道的加快建设，长江航道等级的不断提升，合江潜在的区位优势已转变为现实的发展优势。特别是通过全县上下近年来持之以恒抓工业、打基础、优环境，为合江加速发展注入了强大的动力，合江已经站在新的历史发展起点。

未来五年，是合江发展征程上应对激烈挑战的五年。在“防通胀、保民生”的双重压力下，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，节能减排的要求也越来越高，必将对今后的项目融资、工业发展带来深远影响。同时，围绕“十二五”时期的发展，周边地区都在加油提速。重庆江津、永川提出打造渝西区域性中心大城市，江津四大工业园区正在向“千亿元园区”迈进。贵州赤水、习水等地凭借丰富的资源，发展势头越来越猛。同处环渝腹地区块的邻水、华蓥等地也提出建设川东地区经济强县的目标。从市内来看，区县之间的竞争一天比一天激烈。合江正处在“不进则退，小进也是退”的历史关头。

综合分析合江面临的机遇和挑战，根据县委十一届十六次全委（扩大）会审议通过的《关于制定合江县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《合江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

 “十二五”期间，全县经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，始终坚持解放思想不动摇，敢于追求高指标、高速度、高质量、高回报，紧紧抓住新一轮西部大开发、成渝经济区加快发展的重大机遇，牢牢把握“立足川南、依托黔北、融入成渝”的发展定位，以加快发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放合作为动力，以人民幸福、社会和谐为宗旨，强力实施“工业强县、物流活县、旅游兴县”核心发展战略，奋力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，倾力打造“四基地、两中心、一新城”，加速融入重庆，加速合江崛起，努力把合江建设成为川渝黔区域合作的桥头堡、川渝黔结合部重要的现代物流中心、重庆的第一后花园和长江上游美丽宜居、欣欣向荣的现代化中等城市。

 “十二五”期间，全县经济社会发展主要奋斗目标是：

——经济发展走在周边地区前列，建设一个实力更加强大的新合江。通过五年努力，把合江建成川渝黔结合部经济强县。新型工业化加速推进，工业增加值突破100亿元大关，临港工业园区成为 “双两百亿园区”，建成四川省重要的精细化工基地、西南地区最大的涂料化工基地、环渝腹地最具活力的重庆中小企业创业基地。以物流和旅游为重点的服务业迅猛发展，建成川渝黔结合部重要的现代物流中心、原生态休闲度假旅游中心。新农村建设全域推进，以荔枝为主导的特色农业产业发展壮大，建成重庆重要的农产品供应基地。到2015年，县域经济实力跻身全市第一方阵，实现“一个高于、五个翻番、一个优化”。即：全县生产总值增速高于全市平均水平；全县生产总值、地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、人均生产总值在2010年基础上翻一番，三次产业结构优化为12.9∶56.5∶30.6，第二产业比重提高15.6个百分点。

——人居环境走在周边地区前列，建设一个山川更加秀美的新合江。通过五年努力，把合江县城建成初具“依山傍水、跨江展翼、宜居宜业”雏形的山水田园城市。县城西扩和江北新城（一期）开发基本完成，九支、佛荫、福宝、白沙、尧坝、白鹿等中心城镇发展壮大。生态文明观念深入人心，循环经济形成一定规模，生态环境质量明显改善。到2015年，全县森林覆盖率达60%；城镇化率达46.2%；县城建成区面积达20平方公里，人口20万人，创建成为国家卫生县城。

——公共服务走在周边地区前列，建设一个人民更加幸福的新合江。通过五年努力，把合江建成川南黔北地区幸福指数最高的区县之一。各项社会事业协调发展，社会保障体系进一步完善，城乡居民收入普遍较快增长，社会更加安定有序，基本实现全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。到2015年，城镇居民可支配收入和农村人均纯收入分别超过2.4万元、1万元。

各位代表！未来五年，是合江大发展、大提升、大跨越的五年。一个崭新的合江，将在经济社会发展各个领域发生可喜变化：

——临港工业园区“一区五园”的格局形成，建立起特色鲜明的新型工业体系，精细化工产业集群优势明显，机电制造、轻工纺织、农产品加工等特色产业迅猛发展，工业成为大多数乡镇的支柱产业。

——“依山傍水、跨江展翼”城市主骨架基本形成，合江山水灵气充分释放，现代气息充分彰显，成为重庆和泸州之间独具特色、宜居宜业的山水田园城市。

——港口物流发展取得重大突破，合江港成为四川及黔北地区通江达海的重要口岸。

——“生态佛宝、人文古镇”旅游品牌更具吸引力，合江成为省内一流、国内知名的旅游目的地。 

——“三横三纵、一港六桥、二环一网”的交通主骨架基本建成，连接重庆、黔北、泸州等重要出境高速公路、高等级公路全面贯通，通乡连村路网进一步完善，“一小时合江、一小时周边”成为现实。

——城乡统筹步伐加快，平等共享的城乡公共服务体系更加健全，公共财政的阳光照耀每一个角落。

各位代表，实现“十二五”宏伟蓝图，是一项既鼓舞人心又十分艰巨的崇高事业。只要我们始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，解放思想、开拓进取、狠抓落实，就一定能实现合江强势崛起！                                

只争朝夕，奋力实现“十二五”良好开局

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是合江进入新一轮经济发展快车道、提升综合实力、实现全面建成小康社会战略目标的关键一年。做好今年政府工作，意义十分重大。

今年，政府工作指导思想是：深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照“乘势而上、奋力赶超”总体基调，始终坚持科学发展和“四高”总体要求，始终坚持以“解放思想、提升效能、以快取胜”为主线，奋力推进工业强县、物流活县、旅游兴县，集中力量实施项目攻坚年活动，突出抓好园区发展、招商引资、旅游发展、物流振兴、田园城市建设、新农村建设，更加注重经济社会协调发展，更加注重改善民生，更加注重和谐稳定，全力打好“十二五”开局攻坚战。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长14%，力争15%；地方财政一般预算收入增长20%，力争25%；固定资产投资增长20%，力争25%；规模以上工业增加值增长30.7%，力争34.5%；城镇居民可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长13.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。在实际工作中，我们将坚持能快则快，力争各项目标任务完成得更好。

围绕上述目标任务，重点要打好“五大战役”，强化“四个保障”，提升“三项水平”。

一、围绕壮大县域经济实力，全心全力打好“五大战役” 

强县富民，是时代的召唤、人民的期盼。必须坚持加快发展不动摇，全力打好工业发展、新农村建设、田园城市建设、服务业发展、重点项目建设“五大战役”，推动县域经济再上新台阶。

——以临港工业园区建设为重点，打好工业经济发展提升战。

增强园区功能。按照“集中连片、全面推进、加快扩张、完善基础”的总体思路，全力抓好五大“园中园”建设。完成天华精细化工园4平方公里产业发展、规划布局、公用设施等规划编制，启动B区1000亩项目用地土地整理，力促天华公司投资24亿元的聚四氢呋喃项目投产达效。实施三木集团4万吨醋酸丁乙酯、5万吨苯酐项目建设，完成以三木集团为建设主体的500亩涂料化工园一期土地整理。加快实施张湾工业地产项目，完成一期占地200亩标准厂房、50亩后勤服务中心建设，确保入驻的和慧纺织、川田门窗等15家企业建成投产。抓好雨台机电产业园规划编制，启动江北园区前期工作。加大企业帮扶力度，有针对性地解决企业发展中的困难和问题。鼓励乡镇“飞地招商”引进企业入驻临港工业园区，继续扶持佛荫、九支、金桂、状元桥等乡镇工业小区发展，确保新入驻工业企业10家以上。力争全年园区总投资达到20亿元，临港工业园区新增建成面积1000亩。

突出招商带动。树立“集群式引进、组团式落户”的理念，瞄准产业旗舰型、行业领军型企业，推动产业聚集发展，力争“引进一个项目、聚集一个产业”。围绕天华公司、三木集团等下游产品开发，大力引进精细化工、涂料化工等项目。主动承接重庆及沿海地区产业转移，重点引进机电制造、轻工纺织、农产品加工等项目。严格项目入园标准，努力形成关联度好、产业规模大、产品附加值高的工业产业集群，推动全县工业结构优化升级。力争全年招商引资到位资金60亿元，其中工业项目到位资金30亿元。

强化管理服务。进一步完善招商项目考核奖惩机制，狠抓在谈、签约项目的跟踪落实，建立招商项目从“意向、签约、落地”到“开工、建设、投产”梯次推进机制，提高项目开工率、资金到位率，努力形成“一批项目签约、一批项目落地、一批项目开工、一批项目投产”的良好格局。

——以三江示范片建设为重点，打好新农村建设攻坚战。

全面完成三江省级新农村示范片建设。按照“三年任务两年完成”的目标，在巩固核心区建设成果基础上，全力向非核心区纵深推进。大力整合支农资金，积极开展新农村综合体试点，成片栽种荔枝2.1万亩，发展规模养殖大户1600户，民居风貌塑造1610户，完成三块石、瓦房等17个村民聚居点建设，加快示范片环线公路建设，硬化公路50公里。年内全面完成三江省级新农村示范片建设，统筹抓好九支、二里市级示范片建设，打造省、市新农村建设示范样板。

大力发展以荔枝为主导的特色农业产业。在稳定粮食生产的基础上，按照标准化、集约化、规模化的要求，深入实施《2010—2015荔枝产业发展规划》，高标准打造合江镇、虎头乡万亩荔枝示范园，带动全县新发展荔枝3万亩。在密溪、参宝、白米等地定植真龙柚5000亩，在二里、九支等地新发展优质竹7.5万亩。新发展标准化蔬菜示范基地4800亩，出栏生猪100万头以上。粮食产量稳定在47万吨以上。新培育年营销额1000 万元以上的农产品营销企业（或专业合作社）3家、市级龙头企业2家。

切实改善农村生产生活条件。实施以新村建设为重点的“家园工程”，按照“三打破、三提高”的要求，采用“1+6”公共服务模式，高标准制定全县新村建设总体规划，每个乡镇新建1—2个示范点。实施以公路建设为重点的“通畅工程”，新（改）建农村断头路、通村公路200公里以上。通过财政补助、村级公益事业“一事一议”等多种方式筹措资金，加强村道养护管理，提高村道通行能力。实施以水利设施建设为重点的“饮水工程”，继续推进病险水库整治和小流域综合治理，完成渠系建设130公里，新增节水灌溉面积2.1万亩，解决8万人饮水安全问题。实施以农民增收为核心的“富民工程”，千方百计拓宽农民增收渠道，根据全县工业园区和沿海地区用工需求，进一步搞好农民工就业培训，引导农村富余劳动力转移，力争全年劳务收入21亿元以上。

——以县城西扩北进为重点，打好田园城市建设推进战。

高起点规划城市。按照“留田园风光、建现代城市”的理念，聘请国际一流团队，高标准修编县城总体规划，编制县城西扩—江北新城控制性详规和各类专项规划，完善乡镇和中心村规划，构建覆盖城乡的规划体系。加强城市规划管理，实行规划“一张图”、审批“一支笔”、建设“一盘棋”，切实维护规划的权威性、严肃性和连贯性。

高质量建设城市。按照“一中心、多组团”的城市发展格局，完成县城西扩项目5300亩土地整理和迎宾大道建设，启动绕城路建设，力争城市长江大桥立项动工，完成滨江路上延工程，快速拉伸城市骨架。启动滨江路改造工程，全面完成县城主次干道“白加黑”改造。实施大梯步文化公园等标志性景观建设，打造城市新亮点。加强房地产市场监管，稳妥推进房地产开发，满足不同消费群体的住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。全年新开工建筑面积80万平方米。加快九支、佛荫、福宝、白沙、尧坝、白鹿等特色集镇建设。全县城镇化率达到38%。

高水平管理城市。巩固省级环境优美示范县城创建成果，深入推进城乡环境综合治理。继续强化“五乱”整治，稳步推进城乡风貌塑造。积极探索城市管理新模式，健全城市管理长效机制。扎实开展“七进”活动，营造洁净、舒适、文明、和谐的城乡环境。

——以旅游物流为重点，打好第三产业发展突破战。

大力开展旅游攻坚年活动。围绕打造“重庆后花园”的目标，突出生态休闲、森林探险等主题，精心实施福宝古镇—玉兰山景区控制性详规，力争福宝古镇—玉兰山景区旅游开发项目招商成功。千方百计加快佛宝景区快速通道和“四七”旅游环线公路建设，推进烟雨岩、佛经岩等核心景点升级改造，提升景区档次和品位。启动自怀景区、天堂坝景区旅游规划编制，完成尧坝—法王寺旅游景区规划。实施尧坝古镇游人接待中心项目。深入推进福宝古镇、尧坝古镇创建AAAA级景区。依托三江省级新农村示范片建设，把农业产业园、养殖示范园和人文景观有机结合，着力发展乡村休闲游、农业观光游。力争全年实现旅游收入11亿元。

力促物流业实现飞跃。加快港口码头资源整合步伐，推进煤炭物流交易中心建设，引导煤炭经营企业向中心积聚，努力打造国家级煤炭资源战略储备基地。实施煤炭经营资格证动态管理，鼓励煤炭经营企业强强联合、港矿联合。在发展煤炭物流的同时，加快以工业生产资料、日用消费品配送为主的物流体系建设。力争煤炭经营和货物运输业税收突破亿元大关。

繁荣活跃城乡市场。加快县城一转盘黄金商圈建设，着力培育大型商贸流通企业，积极发展大型购物中心、连锁专卖、品牌专卖等新型商业业态。完善县城西扩商业业态布局，力争引进一批名牌超市、连锁餐饮、电影院线，努力形成新的商贸文娱中心。深入推进家电下乡、“万村千乡”市场工程，完善农村商品零售网点。加强市场监管，保障群众消费安全。力争全年实现社会消费品零售总额40.6亿元，增长13.5%。

——以交通建设为重点，打好重大项目争夺战。

抢抓机遇争项目。抓住中央深入实施西部大开发、加快成渝经济区建设等历史性机遇，认真研究国家产业政策和投资重点，在基础设施、新农村建设、社会事业等方面储备一批重大项目。打好革命老区牌，加强以农村公路为重点的基础设施建设项目争取力度。主动出击、强化跟踪、重点攻关，争取更多的项目进入国家、省、市的盘子，以大项目带动大建设、大建设推动大发展。

突出重点抓项目。继续做好泸渝、成自泸赤两条高速公路建设协调服务，力促泸渝高速2012年全线通车。力争将泸合路（合江段）、合江—密溪—先市沿江公路改造为沥青混凝土路面，完成合习路合江段加宽改造。继续推进邓沱、双石包等港口码头开发，开展李子坝100万标箱集装箱码头建设前期工作。力争启动锁口水库建设、加快推进向家坝灌区等项目前期工作。全年安排重点建设项目58个，当年完成投资22亿元以上。

 严格管理促项目。坚持领导包联、倒排工期等制度，实行“一个重点项目、一名县级领导、一个牵头部门、一套工作班子”，切实加强对重点项目的组织领导。坚持重大项目工作例会制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利推进。加大项目建设考核奖惩力度，将重点项目建设纳入年度综合目标考核和单项工作考核，实行月通报、季督查、半年考核等制度，坚决重奖重惩，进一步增强全县上下抓项目的积极性、主动性和创造性。

二、围绕加快集聚发展要素，凝心聚力强化“四个保障”

加快发展需要良好的环境。在合江大发展、快发展的关键时期，必须强化在效能、用地、资金、环境等方面的要素保障，为加快发展提供强有力的支撑。

——解放思想，着力强化效能保障。牢固树立“一切围绕发展、一切保证发展、一切服务和服从于发展”的理念，大胆解放思想，勇于改革创新。进一步加强对中央、省、市各项政策措施的研究，特别要加大对重庆政策的研究和对接力度，创造性地用足、用好、用活政策。加强人才队伍建设，大力培养、引进一批行政管理、专业技术和企业经营管理等方面的人才，为发展提供强有力的智力支持和人才保障。把政务环境作为优化发展软环境的重中之重，对所有入驻合江的项目，一律实行全程代办、并联审批、超时问责“三项制度”。加快电子政务建设，深入推进行政审批制度改革，力争行政审批提速30%以上。健全软环境投诉监督机制，坚决查处破坏发展软环境的人和事。

——多措并举，着力强化用地保障。坚持集约节约用地，鼓励企业修建多层标准厂房，引导农民建房向村民聚居点集中，提高土地利用率。优化土地供应结构，重点保障园区、城市、交通等重大基础设施建设用地。加大省级重点工程申报力度，争取更多的单列用地计划。大力实施土地整理开发，完成尧坝、虎头、望龙等10个乡镇自求平衡土地整理项目，继续开展城乡建设用地“双挂钩”试点，力争全年新增耕地占补平衡指标3300亩。

——严格管理，着力强化资金保障。坚持开源节流、精细管理，有效提升财政管理水平。进一步完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，启动财、税、银、库横向联网系统建设，规范资金运行，强化资金监管，提高使用效益。大力优化支出结构，突出保障重点产业发展、重大基础设施建设，不断扩大民生投入，力争全年用于民生方面的投入4.5亿元以上。加强政府投融资平台管理，切实提高资金使用效率。大力发展新型农村金融组织，设立泸州市商业银行合江支行，力争分别组建一家村镇银行和小额贷款公司。把新吸收存款主要用于县内发放贷款作为对金融机构的主要考核内容，力争年内新增贷款7.2亿元，增长20%以上。

——深化治理，着力强化环境保障。加大化工等重点产业节能减排力度，力争启动天华公司动力车间脱氮项目，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，巩固关闭取缔“十五小”和“新五小”企业成果。加强环境污染防治，提高环境监管能力，有效控制各类污染物排放总量。完善县城排污网点，建成2个乡镇污水处理站、1个片区垃圾处理场、1个水质自动监测站，有序推进马街片区煤炭码头向物流园区集中，进一步提升县域环境质量。

三、围绕增进人民群众福祉，齐心协力提升“三项水平”

保障和改善民生，是加快发展的根本出发点和落脚点。必须把提升人民生活水平、提升公共服务水平和提升社会管理水平摆在更加突出位置，促进经济社会统筹协调发展，使改革发展的成果惠及全县人民。

——扎实推进民生工程，努力把人民生活提升到新的水平。继续实施积极的就业政策，大力支持返乡创业，加强就业培训，积极开拓就业岗位，新增就业5000人。进一步扩大社会保险参保覆盖面，开展新型农村养老保险试点，让更多的城乡居民享受社会保障。深入推进社会救助体系建设，规范城乡低保，加强医疗救助，新（改）建乡镇敬老院2所。实施自然灾害伤亡人员抚慰金制度。继续加大廉租住房建设和住房保障力度，新建廉租住房500套，改造县城棚户区200户。加强出租车行业管理，拓展城区公交车覆盖面，进一步解决群众“出行难”问题。

——统筹发展社会事业，努力把公共服务提升到新的水平。积极推进电信网、计算机网和有线电视网“三网”融合进程，加快“三网”信息基础设施建设，不断完善信息平台，力争实现县域信息网络全覆盖。建立健全科技创新服务体系，不断提高全民科学素质。认真贯彻落实《国家中长期教育改革发展纲要》，启动学前教育三年行动计划，积极推进义务教育均衡发展，确保“两基”顺利通过国检。继续推动少岷职校走内涵发展道路，不断提升以合江中学为龙头的普通高中教育水平。新（改）建校舍2万平方米以上，力争在县城新区启动一所九年一贯制学校建设，积极解决“大班额”问题。稳妥推进医疗卫生体制改革，在乡镇卫生院全面实施基本药物制度，建立健全财政补偿机制。完成县人民医院住院部综合大楼建设。加强公共文化服务体系建设，推进县文体中心前期工作，实施广播电视“户户通”工程，深入开展全民健身活动。巩固省级计划生育优质服务先进县创建成果，稳定低生育水平。全面完成第六次人口普查工作。完成县档案馆建设。切实做好国防、双拥、民族、宗教、外事、侨台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

——切实维护安全稳定，努力把社会管理提升到新的水平。严格安全生产“一岗双责”，强化企业主体责任，加大对水陆交通、危化品、消防等重点行业领域的专项整治，坚决防止较大以上安全事故的发生。加强突发事件预防处置，新建7个区域自动气象站，组建综合应急救援大队，提升应急管理能力。创新社会管理机制，巩固基层民主政治成果，稳步推进城乡社区建设。深入开展全国法治县创建，全面启动“六五”普法，深化“大调解”工作格局，切实化解矛盾纠纷。进一步拓宽信访渠道，依法规范信访秩序，不断提高信访工作水平。完善社会治安防控体系，加快公安“三所一队”建设，依法打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境。

各位代表！今年的政府自身建设，我们将坚持把推动科学发展、跨越发展作为第一要务，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择，把依法行政、廉洁从政作为第一准则，努力建设一支运转高效、清正廉洁、亲民务实的施政团队，为实现“十二五”良好开局提供坚实的行政保障。

我们将坚持科学行政。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面推进依法行政第二个五年规划，进一步完善公众参与、专家论证和集体决策“三结合”的公共决策机制，提高决策的科学性、民主化和透明度。

我们将坚持高效施政。进一步提升政府执行力，加强行政效能监察，确保政令畅通。强化目标绩效管理，健全科学考评体系。发扬“5+2”、“白+黑”的吃苦精神，促进政府工作提质提速，建设“速度合江”。

我们将坚持阳光从政。进一步推进政府信息公开，深化公务卡制度改革。加强政风、行风建设，不断健全教育、制度、监督、改革、惩处、纠风并重的惩治和预防腐败体系，以廉洁取信于民，以勤政造福于民。

各位代表！合江美好的宏伟蓝图，为我们增添了跨越发展的信心；合江广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；合江人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前行的动力。我们坚信，只要我们把思想统一到县委的总体部署上来，把行动统一到新形势下合江发展的新任务新要求上来，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，坚定信心，振奋精神，迎难而上，就一定能谱写合江跨越发展的新华章！ 

名  词  解  释

一区五园  “一区”指临港工业园区；“五园”指临港工业园区中的五大“园中园”，即：重庆中小企业园、涂料化工园、精细化工园、机电产业园、物流产业园。

城乡环境综合治理 “五化” 标准  指城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化、文明化”标准。

重庆两江新区重庆两江新区是新设立的国家综合配套改革试验区，是三大国家级开发区之一，另外两个分别是上海浦东新区和天津滨海新区。两江新区于2010年6月18日挂牌成立，以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括江北、渝北、北碚三个区的部分区域。重点发展“5+3”战略性布局，即：轨道交通、电力装备（含核电、风电等）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。

稳健的货币政策  指根据经济变化的征兆来调整政策取向，当经济出现衰退迹象时，货币政策偏向扩张；当经济出现过热时，货币政策偏向紧缩。最终反映到物价上，就是保持物价基本稳定。

田园城市  田园城市这一概念是由英国城市规划师霍华德于1898年提出来的，是一种以宽阔的农田、林地环抱美丽的人居环境，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起的生态城市模式。田园城市是符合科学发展观要求，体现“自然之美、社会公正、城乡一体”核心思想，展现 “山、水、田、林、城”和谐相融、环境优美、生态宜居的新型城市。目前，成都市正在以“世界现代田园城市”为目标努力进行城市规划及建设。

三横三纵、一港六桥、二环一网  三横即泸渝高速公路、泸合路—合渝路、合牛（牛滩）路；三纵即成自泸赤高速公路、合叙路、合习路；一港即合江港；六桥即现有的赤水河大桥和在建和规划建设的泸渝高速长江一桥、二桥、长江城市大桥、赤水河二桥、高洞河大桥；二环即县城绕城环线和自怀、福宝旅游环线；一网即全县农村公路网络。

一小时合江、一小时周边  指到“十二五”期末，由于合江交通基础设施建设进一步完善，县城到各乡镇政府所在地的通勤时间均缩短到一小时以内，到泸州、江津、永川、赤水、习水等周边毗邻地区县级以上政府所在地的通勤时间缩短到一小时以内。

新农村综合体  指以特色农业产业发展为主导、农民持续增收为目标、聚居点为基础、村民为主体、龙头企业和专合组织为成员，将新村建设、特色产业、基础设施、公共服务、社会事业建设等生产生活要素集约配置，高标准打造现代化、大规模、多功能、高效率、开放性的农村新型社区。

 “三打破、三提高”  指在村镇建设规划中，打破“夹皮沟”，提高村庄布局水平；打破“军营式”，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，提高民居设计水平。

七进  指城乡环境综合治理“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区”。

财、税、银、库横向联网系统  指把税务部门和人民银行国库、商业银行以及财政部门通过网络连接起来，通过这个网络最终实现群众足不出户即可纳税。

城乡建设用地增减“双挂钩”  指依据土地利用总体规划、村庄建设规划，把农村建设用地通过拆旧、安置和土地整理等措施复垦为耕地，将节省的建设用地指标用于城镇非农业建设。

城乡社区建设  城乡社区建设这一概念最早是党的十六届六中全会提出的，包括城市社区和农村社区的建设。党的十七大对社区建设工作提出了更多、更高的要求。在工作目标上，再次明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”这一目标要求。

公安“三所一队”  指看守所、拘留所、戒毒所、武警中队。

公务卡  是财政预算公务卡的简称，主要用于财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务。