政府工作报告

——2016年12月23日在合江县第十六届

人民代表大会第一次会议上

县长  胥兴贵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

2016年，是我县第十五届人民政府工作的收官之年。回顾五年来的奋斗历程，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，坚持以科学发展观统揽全局，奋力实施“工业强县、商旅活县”核心发展战略，抢抓机遇、开拓进取，在合江科学发展、率先发展、和谐发展的征程中，留下了坚实的足迹，谱写了崭新的篇章。 

    这五年，最令人振奋的是：综合实力一年更比一年强。我们始终把加快发展作为第一要务，以自加压力的目标引领发展，以奋勇争先的姿态推动跨越，主要经济指标快速攀升。地区生产总值由2011年的108.7亿元增长到2016年的176亿元（预计，下同），年均增长10.9%；规模以上工业增加值年均增长13.5%；全社会固定资产投资由77亿元增长到256.4亿元，年均增长27.2%，实现翻番；社会消费品零售总额由42.3亿元增长到86.9亿元，年均增长14.5%，实现翻番；地方一般公共预算收入由4.8亿元增长到9.7亿元，年均增长15.1%，实现翻番；城镇居民人均可支配收入由14531元增长到24251元，年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入由7449元增长到13230元，年均增长11.9%。县域经济排名由全省105位上升至90位，被评为全省县域经济发展先进县。今日合江，已蓄积了强大的发展后劲，后发优势日益明显。

这五年，最催人奋进的是：转型步伐一年更比一年快。我们始终把转型提升作为内生动力，主动顺应区域竞争格局的新变化，三次产业结构调整优化为20：43.2：36.8。工业发展势头迅猛。国家高新区生态工业园建成区面积达8.8平方公里，成功引进金田纸业、华艺陶瓷、聚碳酸酯等一批重大项目，议中新材料股份有限公司成为全市第一家在“新三板”挂牌的工业企业，全县规模以上企业达87家。招商引资连续五年获全市一等奖。第三产业加快发展。金渝集团投资34.5亿元的金龙湖国际旅游度假区、省能投集团投资200亿元的福宝景区整体开发等项目开工建设，实现旅游开发重大突破；尧坝古镇国家4A级景区创建成功通过现场验收。新增银行业金融机构2家，存、贷款余额分别达255.87亿元、110.75亿元，金融税收突破亿元大关。服务业增加值64.3亿元，年均增长11.2%。农业经济提质增效。荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业均获国家农产品地理标志认证，种植面积分别达30.6万亩、30万亩、4.5万亩。稳定10亿斤粮食生产水平。被评为全国粮食生产先进县、生猪调出大县。今日合江，产业结构更趋合理，经济发展进入了一个崭新的提升期。

这五年，最引人注目的是：城乡面貌一年更比一年靓。我们始终把统筹城乡作为有力抓手，不断推进新型城镇化建设。强力拉伸城市骨架。累计投入14.84亿元，高标准打造荔城迎宾大道、滨江路上延工程、滨江音乐广场、荔枝文化广场等市政配套设施。江语长滩等一批高品质住宅小区相继建成投用。县城建成区面积达20.5平方公里，常住人口达20万，城镇化率达37.1%。成功创建国家卫生县城、千年古县、省级双拥模范县、省级园林城市、省级文明城市，撤县设市经省政府同意上报国务院。合江古荔枝道列入“蜀道”世界自然与文化遗产提名。九支镇列入全国新型城镇化建设示范试点，合江镇、九支镇列入国家级重点小城镇，白米、参宝等8个乡完成撤乡设镇。建成三江省级新农村产业示范片，加快建设大桥镇长江村、白沙镇灵丹村等幸福美丽新村。不断完善基础设施，宜泸渝、成自泸赤、泸合产城大道等国道建成通车；福宝旅游快速通道、园区大道、法王寺互通建成投用，省道S308线合江段完成路面改造；长江公路大桥等12座“渡改桥”加快推进；锁口水库大坝主体完工；成功签约中交集团基础设施、城乡供水一体化、甘自路升级改造等PPP项目共35亿元。今日合江，滨江生态旅游城市初具规模，城乡一体化水平不断提升。

这五年，最让人欣慰的是：人民生活一年更比一年好。我们始终把改善民生作为根本追求，以脱贫攻坚为统揽，累计投入79.32亿元，实施民生工程84个，社会民生显著改善。出台《扶贫攻坚决定》，统筹实施18个专项扶贫方案，对64个贫困村实施综合扶贫开发，累计脱贫42615人。建成保障性住房3486套，实施危房改造10646户、棚户区改造3832户、易地扶贫搬迁973户，新改建农村公路870公里，解决24.49万人饮水问题。理顺电力管理体制，累计投入7.43亿元，完成383个自然村农网改造。深入推进教育均衡发展，高考上线人数逐年攀升，完成人民小学、少岷职校整体搬迁，建成教师周转宿舍987套，新改扩建中小学校舍44.7万平方米；建成川南第一家民办高等职业学校——四川三河职业学院。深化医药卫生体制改革，开展全民预防保健，累计免费体检32.9万人；不断健全三级医疗卫生服务体系，县人民医院创“三乙”通过现场检查，启动中医院整体搬迁，改扩建23个乡镇卫生院，新改建159个村卫生室。全面启动“两孩”政策，人口自然增长率5.5‰。成功创建全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务示范县、省级慢性病综合防治示范县。持续推进文化繁荣发展，县文化馆、图书馆均创建为国家一级馆。完成食药品监管体制改革。社会保障体系更加完善，城乡居民基本医疗保险参保率达99.6%，养老保险覆盖人数达41.6万人；新建养老机构12个，养老服务覆盖16.2万人；5年累计新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面夯实安全生产基层基础，安全生产形势持续稳定向好，连续8年未发生较大以上生产安全事故。妥善处置9·3森林火灾、7·23特大洪灾等突发事件。深化“平安合江”建设，群众安全感进一步提升。畅通群众信访渠道，妥善化解和依法终结一批信访积案，社会保持和谐稳定。成功创建省级平安建设先进县、省级社会治安综合治理模范县。“六五”普法顺利通过检查验收。今日合江，历史文化与现代文明交相辉映，社会管理与公共服务日益完善，群众生活质量与幸福指数不断提升。

此外，国防、双拥、科技、气象、保密、民族、宗教、外事侨台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成效。

  各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深深地感到，合江所取得的一切成绩和进步，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展的道路上还面临着许多困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，经济结构不尽合理；乡镇整体基础较差、欠账较多，脱贫攻坚任务十分艰巨；社会事业发展相对滞后，保障和改善民生任重道远；政府自身建设还存在薄弱环节，行政效能亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

未来五年工作展望

未来五年，是合江加快发展的黄金五年。国家加快“一带一路”、长江经济带、乌蒙山连片扶贫、成渝经济区建设，特别是国家《成渝城市群发展规划》中，明确提出支持合江建设川渝合作示范区，我们将在产业发展、基础设施、民生服务等领域获得更多的政策支持。全省加快实施多点多极支撑战略，合江作为川南经济区沿江和南向开放的桥头堡，必将有利于资源、区位等优势的充分发挥。经过近年来坚持不懈地抓发展、兴产业、争项目、保要素，我们积蓄了强大的发展势能。尽管面临社会转型过程中不断涌现的新情况、新问题，面临周边地区激烈的竞争态势，但只要我们坚持跳起摸高的信心、攻坚克难的决心、锲而不舍的恒心，就一定能化挑战为机遇、变压力为动力，牢牢把握发展的主动权，加快建设“五个新合江”。

未来五年，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以改革创新为动力，以人民幸福为根本，按照县委总体部署，强力实施“工业强县、商旅活县”核心发展战略，坚持农业基础地位不动摇，奋力建设“五个新合江”！

未来五年，全县经济社会发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长9.6%，到2021年达280亿元；地方一般公共预算收入年均增长9%，到2021年超过15亿元；规模以上工业增加值年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长16%，到2021年达500亿元；社会消费品零售总额年均增长11.5%，到2021年达150亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，到2021年达3.9万元，农村居民人均可支配收入年均增长11%，到2021年达2.2万元。三次产业结构调整为15:50:35，县域经济综合实力排名提升20位，进入全省前70位。

奋战五年，建设一个经济结构更优、综合实力更强的实力合江

加快工业集聚集群集约发展。按照“转方式、调结构、补短板”的理念，以泸州国家高新区生态工业园为主战场，打造千亿产业园。充分发挥合江工投、城投作用，创新筹融资模式，加快交通路网、污水处理厂等基础设施建设。强化水、电、气等要素保障。完善园区服务中心职能，为企业提供优质高效的“一站式”服务。加强与高校、职校、科研院所等合作，为企业提供充足的人才保障。以天华公司为龙头，积极承接引进全省乃至全国化工企业，加快发展新材料及环保产业，打造全国重要的精细化工基地。依托天香酒业、羽丰酒业等企业，加快建设食品工业园，融入泸州白酒园区一体化发展。以金田纸业等企业为基础，打造全国最大的灰纸板生产基地。围绕现代医药及其衍生产业，打造集医药科研、制造、销售为一体的医化产业园。开展节能与新能源汽车示范推广试点，大力发展新能源产业。力争到2021年，园区建成区面积达13平方公里，主营业务收入突破500亿元。

加快服务业提档升级。按照“培育市场、引领消费、扩大内需”的理念，推进服务业规模化、品牌化发展。加快发展全域旅游，按照“一心两翼”布局，在县城及周边，将笔架山风景区高标准打造为城市地标，加快金龙湖国际度假区建设，积极开展真龙湖旅游招商，结合荷塘荔色、密溪真龙柚产业示范园等农旅结合品牌，大力发展县城近郊游。在东翼，整体推进福宝景区综合旅游开发，玉兰山景区建成投运，福宝古镇、天堂坝、自怀三个景区加快建设，与重庆四面山等景区抱团发展，打造川渝生态旅游环线。在西翼，巩固尧坝4A级景区创建成果，完成法王寺4A级景区创建，统筹锁口水库、九支周祠、五通石顶山等景点开发，借势赤水旅游发展，打造川黔文化旅游环线。力争到2021年，旅游综合收入突破90亿元，着力打造川渝黔旅游“金三角”中独具魅力的休闲度假目的地。同时，依托交通干道和港口岸线，运用“互联网+”、物联网、大数据构建物流交易平台，大力发展仓储配送、冷链物流等产业，建设汽车、农产品等专业市场。力争到2021年，引进大型物流企业3家，培育3A级物流企业5家、4A级2家，实现物流业增加值23亿元，建成川渝黔结合部区域物流中心。积极引进知名百货零售企业，支持电商发展，推动传统服务业提档升级。积极发展现代金融，力争到2021年，引进金融机构3家，实现金融业税收2亿元。

加快农业提质增效。按照“强基地、塑品牌、拓市场”的理念，大力发展高效农业、绿色农业，推动农业由规模增长向规模、质量、效益并重转变。着力构建以“三区四带”为主的农业产业发展格局，提升农业产业化水平，稳定荔枝、真龙柚两个30万亩，金钗石斛5万亩规模，将“合江荔枝”、“合江真龙柚”创建为中国驰名商标。巩固粮食、蔬菜、畜禽、水产、林竹等传统产业，确保粮食产量稳定在10亿斤水平。抓住国家农业产业融合发展试点示范县建设机遇，加大知名农产品精深加工企业招引力度，延伸农产品产业链条，提升产品附加值。积极引进和培育龙头企业、专合组织等新型经营主体，培育省级以上龙头企业、专合组织各5个。加强动植物疫病防控体系建设，争创国家级农产品质量安全监管示范县。

奋战五年，建设一个基础设施更全、联通程度更高的畅通合江

加快建设外联外通大通道。以高速公路、主要干道、长江航道等为骨干，全力打造“一横三纵”交通网络，建成川渝黔结合部次级交通枢纽。主动对接周边区域交通布局，加快建设国道G353（合江—江津段）、G546（纳溪—九支—赤水段），升级改造省道S438（神臂城—九支段）、S439（虎头—尧坝段）、S441（白鹿—福宝段）、S311（九支—五通段），协调规划叙永—赤水—合江—永川、叙永—赤水—合江—綦江高速公路。加快长江航道、赤水河航道整治，推进长江航道合江段提升到2级，赤水河航道合江段提升到5级。积极对接沿江铁路建设，力争泸州—遵义铁路过境合江。加快轨道交通争取力度，启动泸州—合江城市轻轨建设前期工作。

加快建设内联内畅交通网。以产业通道、农村公路、“渡改桥”及连接线建设为重点，集中力量打赢交通扶贫攻坚大会战。完成甘自路升级改造、福宝景区旅游路网、12座“渡改桥”及连接线建设；加快建设农村公路，进一步完善县内镇际、村际互联互通路网，实现所有行政村、重要新村聚居点通硬化路，特色产业区通生产路。建成榕山—榕右—凤鸣—车辋扶贫公路、尧坝—鼓楼山—法王寺—锁口水库—五通石顶山扶贫公路。到2021年，新改建旅游快速通道180公里、农村道路800公里，全县公路总里程突破3000公里。

着力优化城乡交通组织。以方便群众出行为出发点，科学布局客运线路及站点，构建以县城为中心、乡镇为节点、辐射到村的道路客运体系。优先发展公共交通，优化县城及周边公交线路及站点布局，扩大城市公交覆盖率；积极发展农村客运交通，实现村村通客运。加强对出租车、网约车等管理，建设安全、便捷、高效的综合交通体系。加强路面管控力度，继续实施大货车区域限行，严格查处交通违法行为。加强道路养护和路政管理，建成机械化养护（应急保通）中心和4个公路治超点，确保到2021年，县乡道路优良率达60%。

奋战五年，建设一个投资环境更佳、合作领域更广的开放合江 

优化投资软环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关乎发展大局”的理念，重点抓好政务、服务、舆论三大环境建设。优化政务环境，以企业和项目为中心，建设“服务最好、效率最高、成本最低”的投资软环境，主动为投资者排忧解难。优化服务环境，按照“特事特办、难事巧办、事事快办”的无借口服务工作要求，全面落实招商引资首问责任制、限时办结制、项目跟踪制、失职追究责任制，积极构建“亲、清”的新型政商关系。优化舆论环境，广泛宣传合江区位、资源、比较优势，以西博会、渝洽会等为载体，全方位、多层次、广角度扩大对外交流合作。

深化区域合作。坚持以“融合、对接、错位”为主线，抢抓发展机遇，全面深化川渝黔结合部区域合作。积极主动融入重庆，以江津、永川为突破口，主动对接重庆珞璜、白沙、双福等园区，延伸优势产业链，打造服务重庆的工业配套基地、特色农产品供应基地、休闲度假旅游基地，在社会治理、应急处突、生态环境、人才交流、职业教育合作办学等方面务实合作。深化与赤水市、习水县等黔北地区的合作，探索建立赤水河流域产业合作试验区，争取川、黔两省给予同等政策支持和先行先试权。积极引进保利集团，与贵州省共同开发港口岸线资源，大力发展通道经济、飞地经济。扩大与长三角、珠三角地区的交流合作，积极承接东部产业转移，融入长江经济带发展。

强化招商引资。按照“延伸产业链条，促进集群发展”的理念，依托天华公司、聚碳酸酯、金田纸业等企业和项目，突出四大主导产业招商，重点瞄准世界500强、中国500强和行业100强企业，集中精力招引旗舰型企业、重大高端项目和产业集群项目。积极发挥重庆、贵阳等地合江商会作用，确保每年落地亿元以上项目10个。创新投融资模式，积极推广政府与社会资本合作PPP模式，支持民间资本通过特许经营权等方式参与基础设施、社会公共事业等方面的投资。全力推进“大众创业、万众创新”，激发全社会创新潜能和创业活力。

奋战五年，建设一个法治氛围更浓、社会秩序更好的法治合江

坚持依法行政。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，严格依法行使权力。完善行政决策规则和程序，加强新型智库建设，向外“借脑借智”，为科学决策提供支撑。落实重大决策终身责任追究和倒查机制，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。强化行政权力约束和监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，加快推进审计监督全覆盖。规范行政执法裁量权，健全执法全过程记录等制度，切实提高执法水平。着力优化政务服务环境，积极推进行政许可集中审批，确保行政权力依法规范公开运行。按照守纪律、讲规矩的要求，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，以廉政取信于民。积极创建省级法治示范县。

支持公正司法。紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深入实施司法体制改革，积极支持法、检两院独立公正行使审判权和检察权，支持司法机关做好执法办案等各项工作。建立健全公共法律服务体系、司法救助体系，健全依法维权和化解纠纷机制，加大对农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等群体。的法律援助力度，通过简化审批程序，开辟绿色通道，做到应援尽援，切实维护群众合法权益。扎实开展“七五”普法，增强全民法律素质，着力培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治文化。

加强社会治理。始终把“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”作为出发点和落脚点。积极构建全民共建共享的社会治理格局，完善村规民约、居民公约，引导基层群众依法自治。健全利益表达、协调、保护机制，进一步完善行政复议、仲裁、诉讼等诉求表达渠道，依法规范信访秩序。完善社会信用体系，加快推行手机号码、银行卡、网络实名制，强化个人信息安全保护。建立健全心理卫生服务体系和心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。以“平安合江”为载体，加大对违法犯罪行为的打击力度，不断提升群众安全感。夯实安全生产基层基础，强化安全隐患排查治理，坚决避免较大以上生产安全事故发生。

奋战五年，建设一个城乡面貌更靓、人民生活更美的幸福合江

坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和发展机遇，注重精准脱贫与面上脱贫同步推进，着力解决贫困村摘帽、贫困户脱贫和区域性发展问题。在思想上，按照“扶贫先扶志”的要求，深入开展尊法守法、感恩奋进、习惯养成三大主题活动，着力激发贫困群众艰苦奋斗、自力更生的内生动力。在行动上，严格对照贫困村“一低五有”、贫困户“一高三保障三有”退出标准，狠抓18个扶贫专项规划实施，确保扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效六个精准。重点在贫困群众产业发展、住房安全、公共服务等方面狠下功夫。鼓励社会力量积极参与扶贫，构建“大扶贫”格局。在成效上，到2017年，确保全县贫困发生率低于2.5%，每个乡镇有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，实现贫困县“摘帽”。通过3年的巩固提升，到2020年，与全国同步建成小康社会。

加快建设滨江生态旅游城市。以“千年荔城·甜美合江”为主题，打造宜居、宜业、宜游的滨江生态旅游城市。大力实施“南拓北进”城市发展战略，在长江以南，加快推进三江组团开发，打造品质高端的生活区、生态优美的景观区；完善新区基础设施建设，倾心打造城市后花园，实现笔架山与县城“景城一体”融合发展；不断完善城市服务功能，为产业发展提供支撑，推动“产城一体”发展；加快老城区改造提升，完成醒觉溪历史街区打造。在长江以北，以长江公路大桥和江北连接线建设为契机，加快县城跨江发展，打造山水相融、独具魅力的江北新城。推进县域行政区划调整，积极培育九支、白沙、福宝、大桥、尧坝等一批特色集镇。巩固国卫创建成果，积极争创国家园林城市、国家健康城市，实现撤县设市。力争到2021年，县城建成区面积达26平方公里、常住人口达26万，全县城镇化率达43%以上。

全力改善民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面加快各项社会事业发展，确保民生投入占财政支出比重的80%以上。实施教育强县战略，坚持公办为主、民办为辅，鼓励民间资本参与办学，新改建幼儿园45所、中小学校舍100所，切实消除“大班额”现象，实现义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，启动合江中学搬迁工作。加快发展高等职业教育，支持四川三河学院申办本科专业。健全完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，完成中医院整体搬迁、疾控中心及卫监大队、妇女儿童专科医院建设，改扩建乡镇卫生院5所、村卫生室100个，启动江北新院、三江新院建设。建立全民预防保健长效机制，提升群众健康水平。大力实施全民参保登记计划，进一步健全以非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员为重点，覆盖城乡的社会保障体系。加快发展文化体育事业，建成县城文体中心。保护传承传统文化，争创全国诗辞之乡。强化食药品安全监管，全力争创国家食品安全城市。实行最严格的生态环境保护制度，加强环境污染防治，维护区域生态安全。

2017年工作安排

2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，开好局，起好步，事关合江跨越发展大局。计划全年实现地区生产总值增长9%，力争10%；地方一般公共预算收入增长9%，力争11%；规模以上工业增加值增长11.5%，力争13.5%；固定资产投资增长16%，力争18%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争14.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

一、始终坚持稳增长、调结构，狠抓经济实力提升

坚持速度与效益并重、规模与质量并举，不断加大有效投入，着力提升产业现代化水平。

全力发展现代制造业。进一步提升园区承载能力，确保医化大道（雨台互通—医化园段）、食品园一纵道路、临港园区工业污水处理厂、小洋洞变电站建成投用。加快推进医化大道（医化园—小洋洞段）、食品园工业污水处理厂及配套管网等项目建设。启动国道G353（匡坡—小洋洞段）干线及连接线、江雨路等项目建设。进一步理顺园区管理体制，做优合江工投、临港工投两大平台公司。下放第二批行政审批和管理权限，提升园区服务管理能力。加快重点项目建设，确保华艺陶瓷（一期）、聚碳酸酯（一期）等项目建成投产。金田纸业（二期）、正同粮油等项目加快建设。新培育规模以上工业企业5家，支持金田纸业、羽丰酒业等企业在“新三板”等资本市场上市。

稳步发展现代农业。做优特色产业，巩固荔枝、真龙柚产业基地，新发展金钗石斛5000亩，加快合江镇柿子田村荔枝、密溪乡瓦房村真龙柚、凤鸣先滩福宝金钗石斛等产业示范园建设。突出品牌创建，推进富硒富锌农产品认证、包装和宣传，启动“合江荔枝”中国驰名商标、“合江真龙柚”四川著名商标申报工作。做强传统产业，完成温氏集团合江总部及2个种猪场建设，新发展年出栏千头生猪以上家庭农场50个。完成白米等20个万亩粮油高产示范片建设，巩固10亿斤粮食生产水平。加快建设台沃公司测土配方肥项目生产基地。打造大桥长江现代农业产业示范园，以及望龙永定村、五通李咀村等20个美丽新村。支持新型农业经营主体做大做强，新培育省级以上龙头企业1个、市级以上示范农民合作组织3个。引进知名农产品加工、物流、销售企业2家。

大力发展现代服务业。加快旅游景区开发，福宝景区以玉兰山为重点，开展琴蛙湖、品牌酒店、游客接待中心等节点打造，加快旅游公路和安置小区建设，完成投资20亿元。尧坝景区突出古驿站主题，与市文旅集团深度合作，打造独具魅力的驿站风情园、川南影视基地。法王寺景区完成景区公路升级改造，加快石刻艺术博物馆建设，启动创4A工作。金龙湖景区完成核心景点和道路建设，建成游客接待中心、停车场等附属设施。加快真龙湖、密溪百年荔枝林等旅游项目招引。加快商贸物流发展，着力引进知名百货零售企业，建设城市综合体。围绕贵妃大道，培育新商圈。积极推广“互联网+”，支持美团、滴滴打车等电商品牌规范发展。精心组织第二届美食文化节、荔枝文化节等活动，繁荣县城商圈。依托产城大道，加快建设集汽贸、汽修、配件为一体的专业市场，集农产品批发交易、冷链配送等为一体的农产品批发市场，创建3A级物流企业2家，全年货运周转总量达40亿吨·公里。加快金融业发展，引进金融机构1家，打造2A级县属国企1家，完成吉安担保公司增资扩股，实现金融业税收1.5亿元。

二、始终坚持强基础、重管理，狠抓城乡统筹发展

    突出“千年荔城·甜美合江”城市名片，加大基础设施投入，加快重点工程建设，全面提升合江城乡新形象。

加快交通事业发展。确保法王寺旅游公路（一期）等项目建成投用。加快推进国道G546、省道S438（合江江北段）、甘自路升级改造和机械化养护（应急保通）中心建设。力争启动省道S438（合江江南段）、S439（虎头—尧坝段）、S311（九支—五通段）升级改造。加强对城市公交车、出租车、网约车、农村客运车辆的管理，进一步规范运营行为。加快实施“渡改桥”项目，完成清溪沟中桥建设，确保长江公路大桥完成主体工程的50%，加快建设三江咀大桥、黔鱼洞大桥等6座桥梁，开工建设白沙长江大桥、榕山长江大桥、九支大桥、中坝右汊人行桥。积极对接保利集团，加快推进合江“贵州港”建设。

加快城市扩容提质。坚持高起点规划、高标准建设、严要求管控，加快建设滨江生态旅游城市、泸州城市副中心。完成三江组团策划，以及江北新城（一期）、县城西扩控规等编制。启动城市交通、商业布局、地下空间利用等专项规划编制。确保城西湿地公园、西扩2号线、军民街、老城区雨污分流（二期）等项目建成投用。加快泸渝高速合江收费站改扩建，三江组团、江北新城、县城西扩市政路网，以及城西客运站等项目建设。启动笔架山项目建设。启动“智慧城管”建设，积极探索城区环卫保洁市场化运作。加大对少岷路、滨江路等重点路段管理力度。实现城区公共区域WiFi全覆盖。

加快特色集镇建设。实施小城镇差异化发展，依托景区开发建设，着力抓好福宝、尧坝、法王寺、凤鸣等旅游特色集镇建设。依托产业基础，着力抓好榕山、佛荫、大桥等工业特色集镇建设。依托资源优势，着力抓好南滩、虎头、望龙等农业特色集镇建设。依托区位优势，着力抓好白沙、白鹿等商贸特色集镇建设，支持九支镇开展全国建制镇示范试点工作。积极推进行政区划调整。

三、始终坚持抓改革、促开放，狠抓区域合作共赢

坚持改革推动、开放带动，在更深层次、更广领域深化合作交流，加快建设川渝合作示范区。

深化重点领域改革。完成县属国有林场改革，整合福宝林场、榕山林场、笔架山林管所资源，确保森林资源增长、社会稳定。推进农村土地制度改革，按照“三权分置”要求，加快搭建产权交易平台，积极培育规模经营主体。加快产权制度改革，全面完成农村“房地合一”不动产登记颁证，开展乡镇不动产登记试点。加快阜阳国资、城投、农投等县属国企改革，进一步理顺管理体制，厘清业务范围，提升投融资及经营绩效。加快行政审批制度改革，持续推进“放管服”，组建行政审批局，实行行政许可集中审批。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快建立健康影响评价评估制度，完善人口健康信息服务体系，推进健康医疗大数据应用。深化行政体制改革，推进商事制度，构建新型市场监管体制，推行社会组织“五证合一”统一社会信用代码。深化产业领域改革，争取产业发展投资基金，落实涉企稳增长和使用本地工业产品激励政策，充分激发市场活力。深化供销合作社综合改革，拓展经营服务领域，逐步恢复重建基层供销社。

强化招商引资。紧盯产业优势和关键环节，坚持大招商、招大商。将招商引资和招才引智相结合，积极引进领军人才和创新团队，建成“三创”中心。提高招商引资质量，积极引进符合国家产业政策的战略新兴产业，力争无人机检测中心、风力发电、二代生物柴油等项目签约落地。依托医化园和化工产业基础，积极引进金刚烷、二氧化硅气凝胶、医药中间体等项目。此外，积极做好泸天化退城入园承接工作，大力对接智能包材、废旧物资综合利用等项目及川天化、金田纸业等上下游产品，力争引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上2个，到位资金230亿元。

加强川渝合作。突出规划引领，确保完成《合江县川渝合作示范区建设规划》编制，力争《合江县川渝合作示范区建设总体方案》获国家发展和改革委批复。坚持交通先行，依托宜泸渝高速、国道G353等干线公路，加大与重庆中山、塘河、石蟆、朱沱等毗邻乡镇的对接力度，加快联系公路建设，确保榕山—羊石省际联网公路建成投用。加强产业融合，围绕化工新材料、汽摩配件、船舶制造、智能装备、新能源汽车、高端交通装备等产业，配套服务重庆，引进上下游产品生产企业，探索共建、授牌等合作模式，打造川渝创新产业示范园；依托特色水果、蔬菜、冷链猪肉等产业，结合重庆市民休闲康养需求，加快白鹿镇河渡池蔬菜基地、万亩“富硒”大米示范基地、四海集团精深加工及冷链、石龙镇太平湖养老养生基地、南滩镇鸳鸯湖等项目建设；依托《川黔渝“金三角”旅游区总体规划》，积极争取加入渝西旅游联盟。拓宽交流渠道，选派3名优秀干部到重庆挂职锻炼。与重庆高校加强合作，积极引进我县急需的高端人才。

四、始终坚持增福祉、惠民生，狠抓社会事业发展

坚持发展成果惠及全县人民，把更多精力向民生倾注，把更多财力向民生倾斜，提升群众幸福指数。

全力推进脱贫攻坚。在道路建设上，新改建农村公路150公里，确保贫困村硬化路“村村通”，切实解决制约群众发展的瓶颈问题。在产业发展上，加快“一村一品”产业培育，用好用活扶贫资金，通过电商进农村、乡村旅游等途径，采取资源入股、返聘务工等方式，确保贫困群众就近就地就业2100人。在住房保障上，统筹易地扶贫搬迁、危房改造、地灾避险等项目，完成福宝等5个乡镇易地扶贫搬迁聚居点建设，搬迁贫困群众1048户、3408人，危房改造800户，地灾避险搬迁260户，解决3970人的住房安全问题。在安全饮水上，整合小农水、分散饮水等项目，铺设自来水管网520公里，确保7000名贫困群众喝上“放心水”。此外，全面完成义务教育、基本医疗、低保兜底、阵地建设、广播电视等各项任务，确保全县34个贫困村、2.5万余贫困人口脱贫，实现贫困县“摘帽”。

全面发展社会事业。深化教育综合改革，完成文桥小学改扩建，大石坝小学、流杯池小学等城郊学校提档升级，先市初级中学建设等项目，确保顺利通过省政府义务教育均衡发展评估验收。加快新区中学建设，引进知名教育集团委托管理，打造合江教育品牌。积极支持民办职业教育发展，完成三河学院规范建设，确保通过省政府人才评估验收。加快“健康合江”建设，深化县级公立医院综合改革，确保人民医院成功创“三乙”，启动“三甲”创建；完成中医院门诊楼、住院综合楼及附属工程建设，以及白沙、大桥等5个乡镇卫生院升级改造，不断提升基层医疗卫生服务水平。大力发展文化事业，完成汉棺博物馆搬迁。强化食药品安全监管，确保食品安全城市创建顺利通过验收。稳步扩大以养老、医疗为主的社会保险覆盖面，建成民生服务中心、政务服务中心及基层就业社会保障服务中心。加大住房保障力度，改造棚户区680户，完成公租房配租300套。加快实施城乡供水一体化，确保黄溪水厂开工建设。严格环保准入和污染物达标排放，完成县城生活污水处理厂（二期）配套管网建设及大桥、南滩等9个乡镇污水处理厂升级改造，启动甘雨、先市等8个乡镇污水处理厂建设。统筹推进国防、科技、体育、保密、应急、气象、民族、宗教、物价、外事侨台、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、机关事务等工作。

切实加强社会治理。深化平安合江建设，进一步完善立体治安防控体系，开展“缉枪治爆”、“护校安园”等专项行动，突出打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为。确保合江拘留所和强制戒毒所建成投用，完成尧坝、大桥等4个乡镇派出所迁建，启动福宝、凤鸣等4个乡镇派出所迁建工作，进一步提升群众安全感。推进依法逐级走访制度，认真开展进京非访专项整治，进一步规范信访秩序。完善防灾减灾体系建设，建立统一高效的应急预案和应急工作联动机制，强化应急队伍建设，全面提升应急管理水平。进一步夯实安全生产基层基础，确保安全体验中心建成投用，创建1个省级安全社区。

五、始终坚持重法治、强管理，狠抓政府自身建设

加快转变政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

严格依法行政。强化政府内部制约监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加强规范性文件和政府合同管理，严格落实合法性审查和施行后评估制度，坚持立改废释并举。进一步完善审计制度，依法独立行使审计监督权，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计监督的全覆盖。合理配置执法力量，推进城乡规划、文化旅游、环境资源规范执法。完善执法全过程记录、重大行政执法决定公示和备案等制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理。深入开展“七五”普法，完成12个乡镇司法所规范化建设。

提升行政效能。坚持以时不我待、只争朝夕的进取精神，扭住发展不放松，提振精气神，凝心聚力抓发展。坚持以抓铁有痕、踏石留印的实干精神，层层传导压力，层层压实责任，不为失败找借口，只为成功找方法。坚持以专业执着、精益求精的工匠精神，把工作做精做深做到极致，全力争创一流的工作水平和工作业绩。坚持以胜则举杯相庆、败则拼死相救的团队精神，心往一处想、劲往一处使，确保目标任务圆满完成。

强化廉政建设。加强权力运行制约和监督，加大对国有资产处置、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域和关键环节权力运行的监管力度，从源头上防范和治理腐败。深入推进政务公开向基层延伸，拓宽政府信息公开面，及时公开社会关切的政府信息，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，全面落实责任清单、履责纪实、述责述廉、督查考核等制度，加大违纪违法案件查处力度，坚决整治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。

各位代表：立足新起点，实现新跨越，是全县人民的深切期盼，更是我们肩负的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全体人民，解放思想、求真务实、奋力拼搏，为建设“五个新合江”而努力奋斗！

名  词  解  释

1.新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

2.PPP：即公私合营，是指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

3.互联网+：即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”。

4.物联网：是新一代信息技术的重要组成部分，也是“信息化”时代的重要发展阶段。简而言之，就是物物相连的互联网。

5.大数据：是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。

6.三区四带：“三区”即优质晚熟荔枝集中发展区、优质真龙柚集中发展区、金钗石斛集中发展区；“四带”即优质水稻生产示范带、绿色蔬菜种植示范带、优质林竹产业示范带、畜禽养殖示范带。

7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

       8.一低五有：是贫困村退出标准，“一低”即退出当年贫困发生率应降至3%以下；“五有”即有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有网络。

9.一高三保障三有：是贫困户退出标准，“一高”即年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准；“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全；“三有”即有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

10.江雨路项目：该项目起于榕山镇天华水厂，止于榕山镇箭口，按城市滨江道路标准建设。

11.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，经营权流转的格局。

12.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造良好环境。

    13.商事制度：指规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和，是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。

14.五证合一：指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一个营业执照的登记制度。

15.缉枪治爆：收缴非法枪支弹药、管制刀具、爆炸等危险物品，整治涉爆、涉枪单位管理漏洞和安全隐患，严厉打击涉爆、涉枪犯罪。

16.两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃案件。